恩平市城市管理和综合执法局2023年法治政府建设情况年度报告

　　为进一步推进法治政府建设工作，我局严格落实中央、省和江门市法治建设“一规划两纲要”，紧紧围绕市委“1+6+3”工作部署，以“绣花般”的功夫和“执法蓝”的担当扎实开展城市管理和行政执法工作，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是优化营商环境。深入推进“放管服”改革，定期梳理行政审批服务事项，强化工程建设项目审批管理系统应用，推进“先承诺后审批、边建边批”的管理模式，全力推进容缺审批；持续开展“减证便民”行动，进一步推进证明事项清理，不断完善配套改革，提高政府服务质量和效率。2023年，我局共办理行政许可件259宗，准予行政许可253件，不予行政许可6件，其中办理承诺制许可件8宗，均按规定对外进行公示。二是全面落实清单管理制度。根据省、江门市的统一部署，动态调整部门权责清单，推进实现同一事项名称、编码、类型等的规范统一，目前我局已公示的实施清单列表中包含30个行政许可事项、3个公共服务事项、495个行政处罚事项、7个行政强制事项。三是落实“谁执法谁普法”普法责任。开展“垃圾分类进校园”活动30多场次；结合“城管进社区”工作，入户派发城管领域法律法规等宣传单张10000多份；通过现场培训和现场讲解的方式，开展燃气宣传活动14次；组织“城管开放日”活动2天，让群众沉浸式学法。

　　（二）全面健全制度体系

　　一是健全工作机制。制定了《恩平市城市管理和综合执法局行政许可审批工作制度》《恩平市城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度和重大行政执法决定法制审核清单》等制度，完善行政执法工作体系，促进依法行政。二是深化行政执法体制改革。优化“城管110”应急指挥体系，全面推行“113+N”和“24.5”城市管理服务新模式，完善城市管理服务驿站和城市管理前哨的建设，其中冯如广场城市管理服务驿站被广东省住房和城乡建设厅授予“八五”普法基层阵地称号。三是完善法律顾问制度建设。聘请法律顾问对重大经济合同进行审查，对重大行政行为的合法性、可行性及决策实施可能涉及的法律风险、社会稳定问题进行研究、论证和评估，并提出法律意见，降低城管执法局的法律风险。2023年，法律顾问共出具法律意见书82份。

　　（三）全面规范执法行为

　　一是规范行政执法行为。严格落实“三项制度”，推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度；建立专人负责执法证管理制度，对于新办、补办、注销执法证，执法人员变动等情况实行动态管理，全面实行行政执法人员持证上岗。二是创新行政执法方式。推动现代信息技术与城市管理融合发展，加快数字城管平台建设，强化行政执法“两平台”上线应用，强化“双随机、一公开”执法监管，提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平。2023年，我局开展“双随机、一公开”检查12家次，在行政执法“两平台”办理案件320宗，在智慧城管系统办理案件20191宗。三是强化对行政权力的制约和监督。定期开展行政执法案卷评查工作，及时发现问题改正问题；深化重点领域信息公开，做好政府信息公开工作，及时公开行政许可、行政处罚结果信息，让权力在阳光下运行。2023年,我局已办结的行政处罚案件28宗，罚款金额为24.975万元，以上案件均未出现行政复议、行政诉讼的情况。四是深化行政执法体制改革。按照“运用法治思维和法治方式推进改革”的部署要求，深化“传帮带”作用，通过对镇街开展“带班外出指导办案、案卷评查、案件审核”等方式，主动向镇街传授执法实务技能，着力提升培训效果。同时，积极开展案卷评查工作，监督镇街办案情况。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾，如因地制宜在城区打造了特色夜市地摊，满足市民多元化、便利化的消费需求，同时解决流动摊贩扰民问题；二是建设内涝点监测预警可视化平台，加强内涝积水点的监控，通过数字赋能及时发现问题解决问题。三是大力推进信访法治化建设，引导群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，及时有效处理信访投诉举报事项，推动信访积案化解，切实做到事事有落实、件件有回音。2023年，我局共办理民生诉求事件共2378宗，其中信访案件25宗，群众来访案件13宗，网络舆情案件32宗，“12345”热线案件2308宗。

　　（六）加强法治政府建设的组织领导

　　一是加强党建引领。健全党组理论学习中心组学习、“三会一课”、党员学习会等制度，充分利用“学习强国”、专题培训、党支部书记上党课等形式开展党员干部理想信念、党性党风党纪教育，提升党员党性修养，强化“一岗双责”主体责任。2023年，我局共传达习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神18次，开展学习宣讲4次，引导各党员干部更好地坚定信仰、信念、信心；发挥领导干部“关键少数”的引领作用，我局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，并按照上级部署做好述法述职工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。二是创新“党建+项目”工作体制。以党的二十大精神为引领，在恩平中心城区污水管网与环境整治 PPP 项目一线探索建立我市第一个城管在建工地临时党支部，为项目建设装上“红色引擎”，以“党建+N”模式抓施工进度、抓项目质量、抓难点攻坚、抓安全生产。三是做好法治政府建设部署工作。我局制定2023年度执法检查工作计划、“双随机、一公开”监管抽查计划、普法培训计划、党建工作计划等工作，确保行政执法工作依法、适当、文明、廉洁、高效实施，促进了城市综合管理工作的依法有序高效实施。四是提高法治思维和依法行政能力。我局制定了《2023年度“恩平城管·法治大讲堂”活动方案》，将学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等内容纳入活动计划，领导班子带头学习，推动全局尊法学法守法用法。

　　二、存在问题

　　在法治政府建设方面，我局取得一定的工作成效，但也还存在一些问题，如：

　　（一）专业人才缺乏。我局行政职能涉及市容环境卫生、市政园林、给排水、燃气等管理执法职能，集中行使住建、规划、水利、环保等行政处罚职能及与之相关的强制执法权，管理执法涉及面广，但相关专业的人才较少，对口专业的人员未能全面覆盖以上行政管理和执法领域。

　　（二）法治思维能力不足。工作人员对法律法规的理解不深入，对法治精神认识不够深刻，未能较好运用法治思维能力解决问题，在落实国家和本市法治政府建设规划、纲要、意见等方面，需要进一步拓展思路，从严、从细抓好落实。

　　三、下一步工作计划

　　（一）提高政治站位，强化思想认识。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持严格执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序的重要论述，结合党史学习教育，坚决践行党的宗旨，牢固树立执法为民理念，切实提升服务意识和能力，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到日常执法全过程各方面。

　　（二）加强干部队伍建设，打造高素质法治队伍。一是强基固本抓学习。要全面、准确、完整地学习好、贯彻好、落实好党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持原原本本学、全面系统学、深入思考学、联系实际学、融会贯通学。二是营造良好的法治环境。做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，健全完善领导干部学法制度，深入推进宪法、民法典、新法律法规学习宣传贯彻，加强党内法规制度建设，提高城管执法队伍的整体素质。

　　（三）聚焦重点领域，加大城市管理执法力度。压紧压实各方责任，形成执法合力，聚焦例如占用道路、燃气安全等关系群众切身利益的重点领域，抓实抓细风险防控。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，要加强日常监管和执法巡查，增强自身责任担当，依法打击违法行为。继续推进“113+N”城市综合管理工作体系，完善城市管理服务驿站及前哨点的建设工作，站哨连线，将城市管理力量下沉到离人民群众最近的地方去，及时巡查发现及处置城市管理问题。

恩平市城市管理和综合执法局

2024年1月15日