恩平市人民政府办公室关于印发恩平市推动夜间经济发展实施方案的通知

各镇人民政府（街道办事处），市有关单位：

　　《恩平市推动夜间经济发展实施方案》已经市政府十六届113次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市科工商务局反映。

　　恩平市人民政府办公室

　　2020年5月29日

　　恩平市推动夜间经济发展实施方案

　　为大力发展夜间经济，打造夜间经济城市品牌，促进消费升级，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求，结合我市实际，现制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真践行党中央、国务院持续扩大内需、推动消费升级的总体部署，贯彻落实省、江门市关于促进夜间经济发展的工作要求，推动我市夜间经济发展。

　　二、总体思路

　　（一）总体要求。

　　立足恩平自身特色资源禀赋和建设宜居宜业宜游生态示范城市的发展定位，顺应群众夜间消费需求，坚持“市场主导、政府引导、企业主体、行业自律、总体规划、分步推进”的原则，采取“市镇联动、属地负责”的方式统筹规划建设，打造集侨乡传统文化、都市现代生活、城市璀璨景观、丰富多元业态为一体的高品质夜间经济集聚区，为打造珠江西岸新增长极，推动经济高质量发展注入强劲动力。

　　（二）工作目标。

　　1．突出重点，全面启动（2020年）。

　　以“益华广场一带——中澳豪庭一带——御景湾广场——金沙时代广场——华润超市一带”为重点，精心打造具有地标性的夜间经济集聚区，各镇（街）至少启动1个夜间经济集聚区的提升打造工作，确保为群众提供满意的夜间经济消费场所。全面启动以“夜购侨货、夜尝侨味、夜住侨宿、夜游侨景、夜娱侨乐、夜品侨学、夜享侨健、夜赏侨都”为核心的“夜侨都”品牌创建计划，梳理全市夜间经济资源，制定3年创建计划并组织实施。夜间经济业态的功能逐步提升，运营经验不断丰富、消费业态不断优化、管理维护不断规范、配套功能不断完善。

　　2．巩固提高，打造精品（2021年）。

　　持续加大夜间经济集聚区及“夜侨都”示范项目的建设和改造力度，每个镇（街）均形成1个具有地方特点的夜间经济集聚区，与“夜侨都”示范项目实现功能互补、客流共享、共同发展，满足消费者旅游、餐饮、购物、娱乐、教育、健身等夜间消费需求，初步构建我市夜间经济“点、线、面”立体消费体系，促进夜间消费经济的功能和品质提升。

　　3．完善功能，形成体系（2022年）。

　　全市夜间经济优质产品和服务显著增加，夜间经济的生活方式和消费模式更加丰富，形成布局合理、错位发展、特色鲜明、管理规范、功能完善的高端夜间经济集聚区不少于3个，中心城区的“益华广场一带——中澳豪庭一带——御景湾广场——金沙时代广场——华润超市一带”成为粤港澳大湾区西翼知名商圈之一。打造“夜侨都”示范项目不少于39个，形成全国知名品牌。恩平夜间经济对经济的贡献不断提升，成为粤港澳大湾区西翼消费城市之一。

　　三、主要任务

　　（一）夜购侨货。

　　以夜间消费购物场所为载体，提升“恩平购物”影响力和辐射力，推动购物中心、大型超市延长营业时间，引入国内外品牌首店及各类创意体验中心，举办假期狂欢季、深夜购物不打烊、夜间市集等夜间促销活动。根据不同消费层次需求，在高端品牌商圈周边配套布局建设音乐街、酒吧街等特色街区，加快24小时品牌连锁便利店建设，丰富商圈业态。〔牵头单位：市科工商务局；责任单位：市文化广电旅游体育局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局、各镇（街）〕

　　（二）夜尝侨味。

　　围绕簕菜、濑粉、牛大力等国家农产品地理标志产品，基龙凤山鸡、丰穗象牙香粘、五星丝苗米等省名牌产品，推进“粤菜师傅”彩虹计划，鼓励“五邑菜系”美食项目创办餐馆，打造一系列具有恩平特色的美食名品、美食名厨、美食名店。

　　以增强游客美食体验和市民休闲就餐为重点，规划建设两个夜间消费市场，推进美食街区、美食城建设，引进国内外品牌餐厅、知名酒吧。加强对老字号店、特色小店的保护和引导，支持延时、错时或24小时经营，做大餐饮市场夜间消费规模，打造恩平特色“深夜食堂”。〔牵头单位：市科工商务局、市文化广电旅游体育局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局按分工负责；责任单位：各镇（街），市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市市场监督管理局、相关旅游行业协会〕

　　（三）夜住侨宿。

　　加强对国际知名连锁酒店及品牌酒店的招商力度，推动酒店服务业做大做强。鼓励现有酒店提质升级、申报评星，壮大我市星级酒店的数量。加快民宿建设，重点推进恩平历史文化游径沿线的特色民宿布局。用好《江门市促进全域旅游发展扶持办法》和《江门市民宿管理暂行办法》，鼓励和引导市场建设一批品牌酒店、星级酒店和精品民宿。〔牵头单位：市文化广电旅游体育局；责任单位：各镇（街），市科工商务局、市市场监督管理局〕

　　（四）夜游侨景。

　　依托恩平丰富的温泉旅游资源，以促进增加过夜旅客为重点，促进旧温泉景区升级改造，完善景区配套设施，打造大型旅游综合体。发挥恩平“温泉之乡”的优势，丰富温泉景区夜间活动业态，拉动夜间消费。鼓励有条件的景区延长开放时间，实施夜场门票优惠，策划推出“送戏进景区”等一批富有特色的夜间旅游活动项目，服务本地市民，吸引外地游客。〔牵头单位：市文化广电旅游体育局、市发展和改革局按分工负责；责任单位：各镇（街）〕

　　（五）夜娱侨乐。

　　依托恩平体育馆、恩平文化馆、电影院等场馆，引进明星演唱会、音乐剧、歌舞剧、话剧、演奏会等夜间剧场，发展夜间高端演出。举办本土流行音乐、粤曲、微电影、服装秀等主题活动，打造夜间特色文化娱乐项目。鼓励影院、酒吧等经营场所延长营业时间，推出夜场优惠券、电影券、打折卡等促销活动，营造夜间消费良好氛围。〔牵头单位：市文化广电旅游体育局、市公安局；责任单位：各镇（街）〕

　　（六）夜品侨学。

　　整合全市图书馆、文化馆等文化场馆资源，有条件的场馆，根据当地实际情况，在周末及节假日实行夜间开放，延长开放时间。加快建设品牌书店、24小时自助图书馆等，尝试无人化经营，降低夜间成本。鼓励培训机构在夜间推出语言、艺术、烘焙等课程。支持社区组织开展插花、茶艺、国学等传统文化学习活动。支持文化场馆举办夜间文化展览，不定期邀请各类大师名家开办艺术讲座和研讨活动，承办非遗文化展览，传承和推广江门非物质文化遗产。〔牵头单位：市文化广电旅游体育局、市教育局；责任单位：各镇（街），市委宣传部、市人力资源和社会保障局〕

　　（七）夜享侨健。

　　充分利用恩平体育馆的硬件设施和体育服务设施，承办国内高水平体育赛事。支持建设室内篮球馆、24小时健身房、卡丁车馆、保龄球馆、击剑馆、射箭馆、攀岩馆等体育场馆，大力发展夜间健身产业。加快社区和公园公共健身设施建设，打造泉林小镇绿道、锦江河“一河两岸”等夜跑、夜骑精品线路，引导市民走出家门，参与夜间活动，带动夜间消费市场扩容。〔牵头单位：市文化广电旅游体育局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局按分工负责；责任单位：各镇（街）〕

　　（八）夜赏侨都。

　　实施夜间经济集聚区照明提升工程，对商圈、主道、广场、公园、游乐场所等区域整体照明提升，重点改造提升鳌峰公园、滨江公园、锦江河一河两岸等周边光彩景观，让恩平“亮起来”。围绕锦江河“一河两岸”、鳌峰公园等，完善线路设置，实施沿线照明常态化，打造夜游恩平品牌。〔牵头单位：市城市品质提升行动工作领导小组办公室（市住房和城乡建设局）、市文化广电旅游体育局、市城市管理和综合执法局按分工负责；责任单位：各镇（街），市交通运输局〕

　　四、支持措施

　　（一）实施集聚区培育计划。

　　加强规划引领，因地制宜，合理引导全市夜间经济布局。支持夜间经济集聚区制定实施提升计划，利用3年时间，完善空间布局、加强设施配套、优化景观照明、实施业态调整、提升运营品质，着力打造益华广场一带夜间经济示范区。探讨连接益华广场一带、中澳豪庭一带的连廊慢行道建设，推动益华广场招商工作，推动商圈连片发展，打造全市夜间消费标杆。〔牵头单位：市城市品质提升行动工作领导小组办公室（市住房和城乡建设局）、市科工商务局、市城市管理和综合执法局按分工负责；责任单位：各镇（街），市住房和城乡建设局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市资产办〕

　　（二）实施行政审批创新机制。

　　优化审批服务方式，将夜间经济集聚区建设管理涉及的各类审批事项全面纳入行政服务大厅综合服务窗口，根据夜间经济集聚区产业行业经营活动特点，推行“一次申请、并联审批、同时发证”，提高审批效率。精简大型群众性活动审批程序，对夜间经济集聚区或示范项目在同一场地举办相同内容的多场次大型群众性活动的，实行一次性许可制度，对经常在同一场地举办1000人以上的商业促销活动的商场，实行承办者一次性报备。对150平方米以内的餐饮店（热食类制售），适用承诺制办理，压减审批时限，当场或3个工作日内颁发《食品经营许可证》。规划区域内的食品摊贩实行登记管理，无需申办《营业执照》即可从事食品经营活动。〔牵头单位：市政务服务数据管理局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、江门市生态环境局恩平分局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市科工商务局、市公安局、市消防救援大队按职能分工负责；责任单位：各镇（街）〕

　　（三）实施商业活动宽容监管。

　　放宽夜间经济集聚区和示范项目的夜间摆卖管制，在避免夜市噪音扰民情况下允许市场主体在红线范围内开展“外摆位”。支持重点商圈、特色街开展户外广告和店招设置试点，科学规划LED电子显示屏（门楣LED显示屏除外）广告设置密度和面积限制，鼓励企业制作有特色、有文化的店招。〔牵头单位：市城市管理和综合执法局；责任单位：各镇（街），市公安局、江门市生态环境局恩平分局、市市场监督管理局〕

　　（四）实施交通管理夜间服务。

　　增设夜间分时停车位。在不影响周边主道交通情况下设置临时停车位，允许停放时间为20:00至次日7:00。鼓励企事业单位、商务楼宇的自用停车场在夜间向社会公众开放。夜间21:00后将部分集聚区所属道路调整为分时制步行街。根据客流需求，实施周末、节假日及重大节会活动期间，部分公交路线延长夜间运营时间，实施分时段错价收费，提升夜间公交按时刻运行占比。〔牵头单位：市公安局、市交通运输局按职能分工负责；责任单位：各镇（街），市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市资产办〕

　　（五）实施城市照明提升工程。

　　进一步深化城市品质提升行动，实施重点景观照明提升项目，着力打造地标建筑、公共广场、骨干路网立交、水系河岸、旅游景点的光彩景观，展现“侨风雅韵、大气秀丽、国际时尚”的文明城市夜景形象。推进夜间旅游街区、购物中心的照明提升，鼓励商家自建、自维景观照明氛围营造，方案经审定后纳入各市（区）管理。〔牵头单位：市城市品质提升行动工作领导小组办公室（市住房和城乡建设局）；责任单位：各镇（街），市自然资源局、市科工商务局、市城市管理和综合执法局、市文化广电旅游体育局〕

　　（六）实施基础设施提档升级。

　　要充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类收集处理等配套设施，确保相关经营活动规范有序、便民利民。市相关职能部门要牵头完善食品安全、卫生、质检、消防等管理措施和服务功能，切实提升夜间经济的城市管理保障水平。加快开展5G网络建设，逐步实现重点区域5G网络覆盖。完善夜间标识、景观小品、休闲设施、环卫设施、公共WiFi等配套设施。〔牵头单位：市城市管理和综合执法局、市科工商务局按职能分工负责；责任单位：各镇（街），江门市生态环境局恩平分局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市政务服务数据管理局、恩平供电局〕

　　（七）实施品牌活动策划营销。

　　借鉴国内外经验，支持市场主体举办有影响力的体现恩平市历史风貌和休闲特色的服装秀、音乐节、水秀、灯光艺术节等夜间城市品牌营销活动，吸引集聚夜间消费人流。开展“夜间网红打卡地”“最火深夜食堂”“夜间潮买潮玩IP地”（暂定名）等征集活动，加强各级媒体宣传报道，鼓励群众积极参与。〔牵头单位：市文化广电旅游体育局、市委宣传部、市科工商务局按职能分工负责；责任单位：各镇（街）〕

　　（八）实施宣传营销系列活动。

　　将创建夜间经济集聚区活动列入全市对外宣传计划，通过广播电视台、报刊、杂志、网站、微信、抖音等媒体平台对夜间经济进行宣传推广，重点发挥市融媒体中心（恩平广播电视台）、江门日报恩平记者站等媒体的宣传作用，开设“夜侨都”专栏，实时推送夜间消费资讯。〔牵头单位：市委宣传部，市文化广电旅游体育局、市科工商务局、恩平市融媒体中心按职能分工负责；责任单位：各镇（街）〕

　　（九）实施城市智慧综合服务。

　　利用智能化系统和大数据应用技术，通过互联网平台推荐针对本地居民、外地游客、外国游客的个性化夜生活目的地强化夜间停车、夜间公共交通、夜间节会活动的信息引导。〔牵头单位：市政务数据服务管理局；责任单位：各镇（街），市公安局、市交通运输局、市科工商务局、市文化广电旅游体育局〕

　　（十）实施夜间安全防控服务。

　　加强对重点商圈、街区和场所的夜间巡控警力，督促企业履行安全主体责任，完善社会安保联防联控体系，提高夜间安全保障水平。各镇（街）建立夜间经济活动风险评估机制，制定应急预案，营造安全有序的夜间消费环境。〔牵头单位：市公安局、市应急管理局按职能分工负责；责任单位：各镇（街）〕

　　五、组织保障

　　（一）强化组织领导，成立领导小组。

　　成立恩平市发展夜间经济领导小组，由分管市领导牵头负责，统筹我市夜间经济的发展，协调本区域夜间经济发展和“夜侨都”品牌打造工作（领导小组成员名单附后）。建立“夜间市长”“夜间镇（街）长（主任）”制度，由分管市领导担任“夜间市长”，各镇（街）分管领导担任“夜间镇（街）长（主任）”，统筹协调本区域夜间经济发展和“夜侨都”品牌打造工作。〔牵头单位：市科工商务局、市城市品质提升行动工作领导小组办公室（市住房和城乡建设局）；责任单位：市城市管理和综合执法局、各镇（街）〕

　　（二）强化责任担当，狠抓工作落实。

　　各部门单位分工协作出台新政策措施。各镇（街）政府就打造夜间经济集聚区和“夜侨都”示范项目制订三年行动计划。市文化广电旅游体育局就丰富夜间文化、旅游、体育业态制订专项行动计划，市城市管理和综合执法局联合市公安局、市市场监督管理局、市自然资源局等部门制订促进夜间经济发展管理措施，市交通运输局就延长公交运营时间、设置临时公交站点制订具体办法，市科工商务局、市财政局研究设立专项经费和制定对夜间经济集聚区的财政扶持政策，市人力资源和社会保障局负责落实夜间经济集聚区创业就业人员相关扶持政策，开展相关职业培训。〔责任单位：各镇（街），市科工商务局、市文化广电旅游体育局、市城市管理和综合执法局、市公安局、市市场监督管理局、市自然资源局、市交通运输局、市财政局、市人力资源和社会保障局〕

　　（三）强化社会参与，引导行业自律。

　　鼓励各镇（街）成立夜间经济办公室，聘请具有相关行业管理经验的人员、夜间经济商户等代表担任本区域“夜经济CEO”，协助“夜间镇（街）长（主任）”工作。支持培训、餐饮、零售、连锁经营、养生、音乐等行业协会开展行业自律活动，引导商家诚信经营、有序发展。鼓励高等院校、智库机构等加强夜间经济发展动态研究，编制发布夜间经济发展报告。〔牵头单位：市科工商务局；责任单位：市文化广电旅游体育局、市教育局，各镇（街）〕

       附件：1．恩平市推动夜间经济发展工作清单

　　          2．恩平市重点打造夜间经济集聚区任务表

　　          3．恩平市推动夜间经济发展三年行动计划

　　          4．恩平市发展夜间经济领导小组成员名单

附件1

　　恩平市推动夜间经济发展工作清单

　　备注：6 月、9 月、12 月10 日前将工作完成情况报市科工商务局汇总。

附件2

　　恩平市重点打造夜间经济集聚区任务表

　　备注：3月、6 月、9 月、12 月10 日前将工作完成情况报市科工商务局汇总。

附件3

　　恩平市推动夜间经济发展三年行动计划

　　注：分布业态包括但不限于1. 餐饮行业；2. 夜间游船；3. 休闲观光；4 .商贸购物；5. 旅游景区；6. 夜间演出；7. 体育健身；8.文化艺术；9. 学习教育；10. 住宿行业；11. 其他。

　　       类型包括：1. 夜购侨货；2. 夜尝侨味；3. 夜住侨宿；4. 夜游侨景；5. 夜娱侨乐；6. 夜品侨学；7. 夜享侨健；8. 夜赏侨都。

附件4

　　恩平市发展夜间经济领导小组成员名单

　　为加强对发展夜间经济工作的组织领导，市政府决定成立恩平市发展夜间经济领导小组。组成人员如下：

　　组   长：关凯宁  市委常委

　　副组长：梁健锋  市府办公室副主任，市城市品质提升行动工作领导小组办公室执行副主任

　　             吴泽铭  市府办公室副主任

　　             吴学筠  市科工商务局局长

　　             陈德耀  市住房和城乡建设局局长，市城市品质提升行动工作领导小组办公室执行副主任

　　成   员：冯春猷  市委宣传部常务副部长

　　             梁   骇  市发展和改革局副局长

　　             吴杰华  市科工商务局总经济师

　　             吴结强  市教育局副局长

　             　郑昌裕  市公安局副局长

　            　 黎金城  市财政局总会计师

　            　 吴剑彪  市人力资源和社会保障局副局长

　　             岑婉芬  市自然资源局副局长

　　             张国恒  市住房和城乡建设局二级主任科员

　　             吴雪锋  市交通运输局副局长

　            　 谭乾开  市农业农村局总畜牧兽医师

　            　 沈智慧  市文化广电旅游体育局副局长

　　             谢健湛  市卫生健康局副局长

　　             岑水基  市应急管理局总工程师

　　             叶庆茂  市市场监督管理局总工程师

　　             黎宝胜  市城市管理和综合执法局副局长

　　             岑华锋  市政务服务数据管理局党组成员

　　             何海峰  江门市生态环境局恩平分局副局长

　             　黎永浓  市资产办副主任

             　　杨伟章  市消防大队副大队长

　             　袁国声  恩平供电局副局长

　             　陈超炯  市融媒体中心（恩平广播电视台）总编辑

　　             吴泽欣  恩城街道办事处副主任

　　             伍锦兴  沙湖镇委委员、副镇长

　　             周毅坤  牛江镇委委员、副镇长

　　             罗可禄  君堂镇副镇长

　             　黄文威  圣堂镇委委员

　             　吴树勋  良西镇委委员、武装部长

　　             吴集威  东成镇人大主席

　             　刘志伟  大田镇委委员、副镇长

　　             陈丽红  横陂镇委副书记

　　             李军宁  大槐镇委副书记

　　            吴春普  那吉镇委委员、副镇长

　　领导小组不纳入市级议事协调机构管理，不刻制印章，不正式行文。领导小组下设办公室，设在市科工商务局，承担日常工作，办公室主任由吴杰华同志兼任。领导小组建立联络员制度，由各成员单位相关业务股室一名负责同志担任，具体负责日常工作联系和协调。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准。

图片解读：《恩平市推动夜间经济发展实施方案》

文本解读：《恩平市推动夜间经济发展实施方案》