关于印发恩平市阿里巴巴农村淘宝项目建设实施方案的通知

恩府办〔2015〕86号

　　各镇人民政府（街道办）、市各有关单位：

　　　　《恩平市阿里巴巴农村淘宝项目建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

恩平市人民政府办公室

　　2015年8月19日

恩平市阿里巴巴农村淘宝项目建设实施方案

　　为加快农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和农村服务点建设，推进农村电子商务应用，建设农村创业创新平台，经与阿里巴巴集团开展前期沟通、友好协商，决定在恩平市实施阿里农村淘宝项目。为确保项目顺利落实和稳步推进，制定本方案。

　　一、项目背景

　　2015年7月8日恩平市荣获“2014年全国电子商务百佳县”，充分表明我市电子商务发展走在了全国前列。自2009年开始，我市为提高农村信息化普及率，加快信息进村、信息到户进程，全面实现我市农民利用信息化手段脱贫致富，构建我市城乡网络一体化工作，市委市政府全面实施了“信息兴农”工程。2010年至2015年实施了“万户宽带进农家”和“农民学电脑”工程。2015年启动了“光网城市”工程。为我市实现农村信息化奠定了坚实的基础。

　　今年，李克强总理提出“大众创业，万众创新是新常态下经济发展的新引擎”，并在“两会”报告中提出“互联网+”行动计划。在此背景下，阿里巴巴集团通过农村淘宝项目，推出了“千县万村计划”，计划3-5年内投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，普及村民对电子商务的认知和理解，突破信息和物流的瓶颈，解决农村买、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能，促进全市农村农副产品的销售和各产业协调快速发展。为了进一步深化我市农村电子商务全面发展，让广大农民利用网络创业、创新，市委市政府决定今年开始全面实施阿里巴巴“农村淘宝项目”，并通过该项目建设，推动与阿里巴巴集团深入合作，建设阿里巴巴恩平产业带。

　　二、项目意义

　　通过组织实施阿里巴巴农村淘宝项目，打通由城市到农村的物流和信息通道，促进互联网络逐渐向农村领域更深更广泛地延伸，推进“农产品进城”网络销售渠道建设，转变传统农业、农产品的销售方式，带动我市农产品销售和特色农产品发展。通过项目建设，搭建创业平台，提供创业扶植，让更多年轻人返乡创业，促进农村经济发展。通过引进电商龙头阿里巴巴集团，促进全市中小电商集聚，带动全市电子商务快速发展，加快恩平相关产业的转型升级，推动恩平经济社会全面发展。

　　三、成立机构

　　为切实推进农村淘宝项目，成立恩平市农村淘宝项目工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：薛卫东  市委副书记、市长

　　副组长：禤缵灵  市委常委、常务副市长

　　周解波  市委常委

　　成  员：黄瑞明  市政府办公室党组成员、应急办主任

　　吴先进  市委组织部副部长、人社局局长

　　郑坚伟  市委宣传部副部长

　　苏锦凡  市委宣传部副部长、恩平广播电视台台长

　　陈健宁  市发展改革局局长

　　岑洪方  市科工商务局局长

　　岑儒确  市财政局局长

　　余汉忠  市农业局局长

　　何辉明  市城管局局长

　　郑素红  市旅游局局长

　　梁春光  市工商局局长

　　吴子健  团市委书记

　　邹  健  中国电信股份有限公司恩平分公司

　　吴树强  恩城街道办事处主任

　　陈育存  沙湖镇镇长

　　梁活麟  牛江镇镇长

　　唐俊稂  君堂镇镇长

　　谢树浓  圣堂镇镇长

　　冯亮稂  良西镇镇长

　　黎晓辉  东成镇镇长

　　张玉婷  大田镇镇长

　　陈明裕  横陂镇镇长

　　莫蔼谋  大槐镇镇长

　　吴悦峰  那吉镇镇长

　　领导小组下设办公室（设在市科工商务局），办公室主任由岑洪方兼任。领导小组下设四个工作组，分别为综合协调组、农村工作组、培训组、宣传组。组成人员如下：

　　（一）综合协调组。

　　组  长：黄瑞明

　　副组长：岑洪方

　　成  员：冯浪其（市农业局副局长）、郑坚伟（市委宣传部副部长）、孔健（市发展改革局副局长）、罗可禄（市科工商务局副局长）、吴剑彪（市人社局纪检组长）、李敏基（市财政局总会计师）、吴福湛（市城管局副局长）、郑伟锋（市旅游局纪检组长）、梁智颖（市工商局副局长）、周国强（恩平广播电视台纪委书记）、冯丽琴（团市委副书记）。

　　工作职责：负责各工作组之间协调、农村淘宝跟进实施等工作。

　　（二）项目推进组。

　　组  长：岑洪方

　　副组长：余汉忠、吴先进、吴子健、各镇（街）镇长（主任）

　　成  员：罗可禄（市科工商务局副局长）、冯浪其（市农业局副局长）、梁智颖（市工商局副局长）、吴剑彪（市人社局纪检组长）、冯丽琴（团市委副书记）。

　　工作职责：负责农村淘宝的各项具体推进工作。

　　（三）培训组。

　　组  长：吴先进

　　副组长：余汉忠、吴子健

　　成  员：冯浪其（市农业局副局长）、吴杰华（科工商务局纪检组长）、吴剑彪（人社局纪检组长）、冯丽琴（团市委副书记）。

　　工作职责：负责农村淘宝的培训工作。

　　（四）宣传组。

　　组  长：郑坚伟

　　副组长：苏锦凡

　　成  员：冯浪其（市农业局副局长）、唐立伟（市科工商务局副局长）、陈超炯（恩平广播电视台总编辑）、沈智慧（市旅游局副局长）、冯丽琴（团市委副书记）。

　　工作职责：负责农村淘宝的宣传工作。

　　（五）领导小组办公室组成。

　　领导小组办公室就是组建市电子商务执行团队，从市科工商务局、农业局、团市委及市级服务中心、村点所在地等对口职能部门中抽调人员，与阿里巴巴恩平运营人员一起组建恩平市电子商务执行团队，具体负责农村淘宝项目的落地执行。具体人员另行抽调。

　　四、项目结构、职能和流程

　　（一）结构：市级服务中心→村级服务站→村民

　　（二）职能。

　　1.市级服务中心：

　　（1）村级服务站（合伙人）的开发建设、培训和管理；

　　（2）村级代购市场的运营、管理；

　　（3）县村仓储、二段物流服务；

　　（4）市场推广、电商培训、参观接待。

　　2.村级服务站：

　　（1）代买、代卖，便民综合服务；

　　（2）物流服务；

　　（3）资金结算及金融服务；

　　（4）村级电商氛围营造，促进创业、带动就业。

　　服务项目包括：网上代买（农耕物资、家电日用百货、服装鞋帽、学生用品用具等）、网上代卖（本地农副产品、农艺产品及特色产品）、网上缴费（水电煤、通信费等代缴）、创业培育（扶持农特产品网上销售、培训村级网店及村民创业）、本地生活（快递代收发、汽车火车飞机票预订、酒店预订）

　　（三）村级服务站代购流程。

　　买（以某款衣服为例）：在农村淘宝店中自行挑选→店主代替村民在网上下单、填好快递地址→以支付宝的形式在农村淘宝店担保账户里向卖家支付货款→卖家发货、村民收货→村民试穿觉得不错，则支付货款给农村淘宝→村民试穿觉得不好，直接把衣服交给农村淘宝退货即可。

　　卖（以村民自种山药为例）：

　　1.确定农村淘宝服务点所需要出售的山药数量、价格、品质→农村淘宝服务站派出相应人员免费拍照、议价后，把山药的商品信息陈列至网上货架→村民得到网络订单，按物流要求打包、发件→买家收到确认付款，村民得到货款→农村淘宝根据山药数量随时修改相关信息，直至该商品下市。

　　2.市级特色馆负责对当地农副产品、工艺品等特色及品牌产品集中进行化推广和销售（当地企业入驻、TP运营商运营）。

　　五、项目工程

　　（一）农村淘宝站点建设工程。

　　农村淘宝站点建设工程主要包括合伙人的选择、站点选址、站点建设、通信网络建设、创建示范性站点等。

　　1.合伙人的选择。市农业局、团市委、各镇（街）通过严格选拔、考试及有序竞争，确定合伙人候选名单，报市农村淘宝项目工作领导小组办公室，由阿里巴巴最终确认并签约，形成村级服务站合伙人。合伙人遵循“选人不选点，固点不固人”的原则，形成有序的流动。

　　2.站点选址。确定合伙人后，由合伙人自行选址，各镇（街）及村委会配合指导。原则上农村淘宝站使用面积不少于25平方米，选址后报市农村淘宝项目工作领导小组办公室，统一与阿里集团确认。

　　3.站点建设。在选址确定后，合伙人可以与相关房屋产权人签约，所需费用由合伙人支付。站点主要装修由合伙人决定，风格、标识等装修由阿里集团统一确定并提供电脑一台，其他的事项由合伙人自行决定。

　　4.创建示范性站点。市农业局从农业合作社、农业大户等之中创建示范站点；团市委在农村选择创业大学生或优秀青年加入合伙人，并指导建设成示范性站点。

　　政府给予补贴支持建设的时间为两年。2015-2016年实现村（居）委会农村淘宝站点全覆盖，建设1个市级服务中心（由市农村淘宝项目工作领导小组办公室建设），建设目标具体分二个阶段：

　　第一阶段：2015年9月20日前，建成市级服务中心1个，建成村级服务站50个，每个镇（街）建成村级服务站体验示范点1个，共11个。（村级服务站率先在我市27个有驻村工作组进驻的贫困村建设）

　　第二阶段：2016年底前，村级服务站全覆盖全市所有村（居）。

　　（二）农村淘宝培训工程。

　　免费培训全市村委会干部、农村信息员、种养大户、35岁以下农村青年，培养农村淘宝带头人。力争利用3-5年时间将我市家庭农村淘宝的认识和使用普及率提高到60%以上，并起到示范带头作用，使我市农业产品买卖真正形成规模、效益化经营，走出一条适合我市农村地区可持续发展的新路子，促进现代农业又好又快发展，推进社会主义新农村建设。

　　1.农村电商知识业务培训。

　　农村淘宝业务培训由市人社局牵头，市农业局、团市委、各镇（街）负责组织。市农业局组织农业合作社、大户等培训，团市委组织农村大学生和优秀青年等培训，各镇（街）负责组织辖区内相关人员培训。

　　2.合伙人技能拓展提升培训。

　　对农村淘宝站的合伙人进行业务技能拓展提升培训，培训经费由市财政统筹安排。

　　（三）电商公共服务平台建设工程。

　　恩平产业要借助本项目的实施，利用电子商务和互联网模式实现跨越式的产业规模化发展。针对国内外市场需求环境、恩平市产业现状特点，发掘企业内在需求及资源，利用电子商务、互联网及大数据的技术手段和创新商业思维，建设恩平产业OTO电子商务及大数据创新服务平台。

　　2015年到2020年，重点建设“麦克风电声器材电子商务公共服务平台”、“恩平市同城公共平台”（其中集合全市各大超市、商城、批发等网上同城购买物品服务，酒店、饭店、连锁快餐等订房、订餐、送餐业务等）等平台建设，并尽可能与阿里巴巴合作对接，让市民足不出户实现网上开店、购买、销售恩平特色产品等便利业务。

　　（四）宣传推广工程。

　　整合政府公共媒体资源，通过电视台、广播电台、政府网站、户外广告牌、刷墙、微信公众号等多种方式宣传推介农村淘宝项目，为农村淘宝宣传造势。具体要求如下：

　　1.电视台免费循环播放寻找农村淘宝合伙人的招募广告，政府网站刊登寻找农村淘宝合伙人的招募广告。

　　2.行政村（居委会）做到村村有墙体广告，小村要有1面、大村2面，试点村每个村3-5面；全市墙体广告总数要达到300面以上。在试点行政村主街、主路及集市点悬挂条幅广告，圩镇不少于10条，试点行政村不少于2条。各镇（街）按照以上要求做好宣传工作，市有关部门也做好宣传或悬挂条幅广告工作。

　　3.在试点行政村主街、主路张贴合伙人招募海报，圩镇不少于30张，试点行政村不少于5张。

　　4.通过微信公众号（恩平信息网微信公众号、江门日报恩平记者站微信公众号）、宣传画发布招募合伙人的广告，收集合伙人相关资料，对合伙人进行初次选拔。

　　5.三大通讯运营公司负责免费发送手机短信宣传。

　　6.广告文案由阿里巴巴集团提供，大型户外广告、多媒体广告由市农村淘宝项目工作领导小组办公室负责，墙体广告、标语、海报由各镇（街）负责。

　　六、工作安排

　　（一）召开启动大会。2015年8月，由市农村淘宝项目工作领导小组召开“服务农民、创新农业”农村淘宝项目动员大会，明确工作要求，部署具体工作任务。同时，由阿里巴巴人员举办讲座，发放合伙人报名表、项目简介、条幅海报等。为农村淘宝项目宣传造势，让所有执行层面负责人在项目背景，实施及愿景上做到清晰理解，为后续项目执行落地打好基础。

　　（二）督查督办。定期召开项目工作小组和执行团队农村淘宝项目碰头会，及时通报分析工作进展情况，协调解决具体困难和问题。将本项工作列入各镇（街）2015－2016年的政府考核内容，并进行督办落实。

　　七、工作职责

　　（一）市科工商务局：统筹农村淘宝项目实施工作。积极做好与阿里巴巴的对接和沟通，协调各部门做好项目推进工作；加强全市电子商务产业发展规划引导，推进农村电子商务支撑体系建设，组织实施“光网城市”工程推进工作；引导工业企业创建电子商务示范企业，促进我市工业产品在农村电子商务市场销售；推进电子商务产业集聚建设，加强工业企业电子商务人才培养。做好农村电子商务技术支撑，加快农村信息化基础建设；利用信息渠道开展农村淘宝项目的宣传推广，发布网购信息。

　　（二）市农业局：负责淘宝服务中心恩平特色农产品展厅建设工作，指导推进恩平市农产品上行工作，对农产品质量安全进行监管；发动和支持贫困村建设村级服务站。

　　（三）市人社局：加强农村电子商务发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的交流和培养；引进电子商务领军人才和团队；为农村青年、大学生返乡创业提供政策支持；组织农村淘宝项目培训工作。

　　（四）团市委：开展农村青年电商人才培养和农村电商知识普及，协助招募农村合伙人；做好农村淘宝项目培训工作。

　　（五）市财政局：研究完善支持农村电子商务发展的财政政策，加大财政扶持力度。

　　（六）市发展改革局：支持农村电子商务领域重大项目建设；牵头负责推进现代物流相关工作，规范农村电子商务交易价格行为。

　　（七）市资产办：落实金融单位开展农村电子商务网点服务终端及POS机建设，解决群众购物支付问题；加大信贷支持，创新金融服务。

　　（八）市旅游局：建立和完善旅游领域农村电子商务服务平台；推进农村电子商务在旅游行业的推广应用。

　　（九）市工商局：规范农村网络商品交易及有关服务行为，保护消费者和经营者的合法权益，推进行业信用建设；培育扶持农村网上交易市场健康发展；做好农村电子商务企业证照办理；开通便捷通道，做好网店的登记与管理；户外广告特许审批工作。

　　（十）市城管局：组织协调市区、各镇（街）的城镇广告悬挂工作。

　　（十一）各镇（街）：成立专门工作组，由镇长（主任）牵头，确定村级服务站点，选优选强合伙人，营造氛围，做好宣传发动和培训等工作，并做好村级服务站各项后续工作的推进。

　　八、资金保障

　　“农村淘宝项目”既是一项便民利民的民生工程，也是促进我市电子商务发展，推动传统产业转型升级的基础工程，项目精准引导资金主要由市财政统筹解决。2015年引导资金由市科工商务局结合启动工作开展、基本架构搭建等情况，做出资金要求计划，按程序向市政府申请解决。2016年开始，每年“农村淘宝项目”所需资金，由市科工商务局按照工作需要，编制项目在年度预算呈报，列入年度预算安排。

　　公开方式：主动公开