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关于印发恩平市大民政综合保障体系建设十三五规划的通知

各镇人民政府(街道办),市有关单位:

  《恩平市“大民政”综合保障体系建设十三五规划》业经市政府十六届44次常务会议审议通过,现印发给你们,请按照执行。执行中遇到的问题,请径向市民政局反映。


  恩平市人民政府办公室     

    2018年5月16日            


恩平市“大民政”综合保障体系建设十三五规划

  本规划根据《关于印发恩平市“十三五”规划编制工作方案的通知》精神,主要明确民政工作重点,合理有效配置民生资源,发展民生事业,是综合性、指导性规划,是政府创新社会管理、公共服务的重要依据,是我市“大民政”工作发展的宏伟蓝图。

  一、十二五时期“大民政”综合保障体系建设的成效

  “十二五”时期,是我市民政工作发展不平凡的五年。为改善民生,解决社会保障兜底问题,市委、市政府主动适应新常态、争创新优势,根据《江门市“大民政”工作方案》及其“四个体系、两项目”子方案,结合我市实际,全面推进我市“大民政”工作开展,并取得了阶段性成果,基本形成了覆盖城乡居民的“大民政”保障格局。

  (一)多元化社会养老服务体系不断完善。

  1.养老服务设施专项规划顺利编制。我市属珠三角的经济后发地区,各类养老机构偏少,资源较缺,分布不够合理。为科学合理解决这种情况,按照“规划先行”的原则,通过政府采购方式,由中标单位江门市规划勘察设计研究院编制了我市养老服务设施专项规划,并已组织实施。

  2.养老床位逐年增加。市社会福利院扩建了一栋占地面积740.32平方米、楼高7层、建筑面积5266平方米的服务大楼,可新增床位 200张;全市有8间敬老院进行了升级改造,扩建农村幸福院14个。2015年底全市养老床位1852张(其中福利院335张,敬老院841张,残联机构90张,居家养老日托床位560张),全市每千名老人拥有养老床位达22张。

  3.养老服务模式改革创新。一是推进养老服务专业化。以政府购买服务项目的形式,开展形式多样的居家养老服务和社区服务;大力推动政府购买社工机构的服务,促进养老服务的多元化、精细化和专业化;积极探索和开展养老助残公益创投项目,实施现有养老机构改造升级工程,使之成为集五保供养、居家养老、日间照料等多功能的养老服务中心。二是逐步推进养老服务信息化。开展社区养老助残服务网格化试点,为有需要的老人安装平安钟、提供信息指引、紧急救援等服务。三是有效理顺敬老院管理体制。全市敬老院引入设立许可和事业单位法人登记,全市11间敬老院已全部完成法人登记工作。

  4.养老人才队伍素质提升。我市养老人才队伍建设有了长足的进步。养老护理员持证上岗率超过78%,已取得全国社会工作者职业水平资格证书的占76%,为我市养老事业发展提供了有力的人才支撑。

  5.老年人社会福利不断提高。2010年建立90岁以上高龄老人政府津贴制度,2011年发放范围扩大到80岁以上高龄老人。发放标准为:80至89周岁每人每月30元,90至99周岁每人每月100元,100周岁以上每人每月300元。积极推进“银龄安康行动”。2015年全市老年人意外伤害险投保人数2.3万人,参保率32%。

  (二)残疾人社会保障和服务水平不断提升。

  1.“四居工程”零距离服务。以“四居”(居家康复、居家养护、居家职业培训、居家无障碍改造)服务为突破口,以创建省农村残疾人康复服务示范区为契机,通过购买残联康复医院的服务,为残疾人服务范围覆盖至全市11个镇(街),共资助残疾人居家服务812人次,其中居家康复363名、居家养护服务125名、居家职业培训165名,家居无障碍改造159户,得到省残联的充分肯定。

  2.提升社区康复托养水平。建设恩城新塘、大槐大朗和圣堂三山共3间示范性残疾人社区康复站,社区康复服务覆盖全市所有镇(街)。建设了市级、小岛、新塘、大田、东成、沙湖、横陂等7间社区康园中心,并引入社工机构营运管理。

  3.开展0至6岁残疾儿童抢救性康复服务。市设立残疾儿童康复教育机构1家,受训残疾儿童79名,成功转介8名残疾儿童到普幼和普小就读,听障儿童入普率达88%。

  4.建立残疾人福利补贴制度。全面实施低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴,并两次提高补贴标准。2015年,低保残疾人生活津贴标准提高到每人每年1200元,重度残疾人护理补贴提高到每人每年1800元。

  (三)社会组织健康有序发展。

  1.社会组织数量和业务覆盖领域快速扩大。我市社会组织迅速发展,业务领域不断拓展。2015年,社会组织已发展到434个,涉及到工商经济类、社会工作类、公益慈善类、社会服务类和群众生活类等。

  2.社会组织的作用日益明显。一是行业协会商会助推行业发展。我市现有行业协会商会5家,已实行民间办会,实施“去行政化”,在反映会员诉求、维护会员的合法权益、组织会员企业抱团发展等方面发挥了积极作用;部分行业协会商会还承担政府转移职能或购买服务项目。二是慈善公益类社会组织助推慈善公益事业发展。我市各慈善社会组织积极参与以“精准扶贫”、“慈善众筹”等为主题的慈善捐款活动,还发动社会各界参与慈善公益活动,对于扶贫济困、助学、助医、赈灾、助就业、敬老扶幼等方面发挥了积极的作用。三是其他类别社会组织助推社工机构和社工人员发展。全市民办专业社工机构6家,通过培训和考试,已取得上岗证的社工人员170人,已有11个社区设置了社区社工岗位,充分发挥了社工机构在社区建设和社区服务等方面的作用。

  (四)社区服务不断拓展。

  1.开展了社区网格化管理试点。我市以恩城新塘社区为网格化管理的试点,购买有关办公设备和招聘有关人员,开展了试点信息数据的收集。开展社区网格化管理试点后,实现了社区治理数字化、科学化,为社区居民提供反馈民意、信息查询等服务。

  2.实现村(居)公共服务站全覆盖。全市174个村(居)实现100%建立公共服务站,提供涉及民政、社保、农业等多个政府部门的103项服务,极大地方便了群众。

  3.推进家庭服务中心建设。建立家庭服务中心1个,并通过政府购买服务,社会组织承接运营,为居民提供有效服务。

  4.积极推动公共服务平台建设。全市所有镇(街)村(居)建立以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的“三社联动”公共服务平台。并实现三级平台联动对接,以直接办理、代办服务、约请办理和指导咨询等方式,“一站式”为群众服务。

  5.社工人才队伍快速成长。通过制定出台有关推进社工人才队伍建设的政策、举办培训班、职业资质考试等方式,推动社工人才成长。目前,全市共有持证社工人员170人,社会志愿者9024人,在社会公共服务中发挥了积极的作用。

  (五)社会救助能力不断增强。

  1.社会救助水平逐年提高。一是持续提高低保标准。“十二五”以来,我市多次实施低保统一提标,至2015年,城镇低保标准提高到每人每月600元,农村低保标准提高到每人每月500元。城镇低保月人均补差为419元,农村为190元,分别比2010年增长121.1%和115.5%。二是全面提升五保供养标准。我市按当地农村居民上年度人均可支配收入的65%确定五保供养标准,提高到每人每年6480元,比2010年提高了145%。三是提高孤儿和艾滋病病毒感染儿童的供养标准。全市孤儿和艾滋病病毒感染儿童的集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1240元和760元。四是建立临时救助制度。2010年至2015年,全市共支出临时救助资金62.57万元,救助困难对象1435人次。五是全面推进医疗救助。修订了医疗救助办法和重特大疾病救助制度,对重点救助对象政策范围内住院自付费用的救助比例从60%提高到70%以上。2010年至2015年,全市共救助城乡困难群众7788人次,支出资金1262.85万元。并实现了医疗救助“一站式”结算服务。

  2.开展城镇精准扶贫。出台城镇扶贫工作方案和考核办法,采取对口帮扶模式,一户一策,精准帮扶。“十二五”期间城镇扶贫对象有307户770人,到2015年脱贫 57户142人。

  3.有效开展防灾减灾救灾工作。一是做好自然灾害应急救助。“十二五”期间,我市多次遭受冰雹、洪涝、台风等自然灾害,受灾群众多,受灾面积广,房屋毁损严重,都能迅速扎实地开展灾害应急救助工作,投入大量的灾害救助资金和物资,及时修好毁损房屋、重建和维护工作,保障受灾困难群众生活稳定。二是充实救灾物资储备。我市投入资金100多万元,改建救灾物资储备仓库。储备帐篷、折叠床、棉被、棉衣等多种救灾物资6100多件。三是设置应急庇护场所。全市设置19个场所,有效为受灾群众提供应急庇护。四是创建综合减灾示范区。完成了恩城东安、新塘和小岛社区“综合减灾示范社区”创建工作,得到省的肯定,创建模式在全国会议上推广。五是配合做好救灾演练。分别举办了应急救援物资集结和地震应急救援等演练,有效提升了我市防灾减灾救灾能力。

  (六)优抚安置扎实有效。

  1.逐年提高优抚对象优待标准。到2015年,人月定恤金额城镇烈属1591元、农村烈属1146元;病故军人家属城镇1306元、农村1065元;在乡复员军人790元;孤老复员军人835元;抗战老战士848元;参战退役人员480元;带病回乡退伍军人532元;五老人员369元。

  2.提高优抚对象医疗救助水平。七至十级伤残军人、烈属、在乡老复员军人按70%,带病回乡、参战退役人员按45%,“五老人员”按30%的标准,给予住院医疗补助。

  3.切实帮助解决“三难”问题。采取措施,切实帮助优抚对象解决生活难、医疗难、住房难问题,确保优抚对象安居乐业。

  4.注重人文关怀。对于涉军群体、“两参”人员存在的实际困难,本着实事求是的原则,给予人文关怀,维护涉军群众的稳定。

  (七)“大民政”信息化建设不断提升。

  1.推进社区综合信息服务平台试点工作。以恩城新塘社区网格化管理为试点,建立统一的社区公共服务信息系统,将政务服务网络终端延伸到社区公共服务站,实现服务站与镇(街)及相关职能部门工作衔接,形成社区事务“前台一口受理,后台分工协作”“动态跟踪、及时反馈”的工作模式。

  2.积极筹建全市社会救助信息共享平台。搭建了全市社会救助信息共享平台,建立并完善了各部门社会救助资源和信息数据库,还实现了临时救助、医疗救助、低保、农村五保、孤儿供养、优抚安置和走访慰问等动态管理。

  3.完善电子政务服务体系。以网上办事大厅为依据,整合政府网站群、政务服务中心、政府服务热线等便民服务资源,将社区的人口、服务对象、公共设施等状况纳入社区网格化信息服务平台,为群众提供服务。

  (八)政府购买社会服务不断推进。

  1.加大政府购买服务的投入。对符合政府购买服务内容的服务,按照省规定的标准,逐年加大力度,增加购买服务的投入。

  2.逐步扩大政府购买社会服务范围。全市各部门都按照推进政府职能转移和社会组织“去行政化”的要求,梳理部门预算项目,根据项目实质内容分析研究,对符合政府购买服务内容的,一律纳入政府购买服务范围;执行部门预算中,符合条件的也逐步纳入,不断扩大政府购买服务范围。

  3.加强监管,提高购买服务效能。规范政府向社会组织购买服务的监管,我市在市公共资源交易中心网和政府采购网增设“政府购买社会服务”电子采购平台,在公开、公平竞争的前提下简化自行采购程序,引入第三方评价,不断提高政府购买服务项目的效能。

  二、“十三五”时期“大民政”综合保障体系建设规划

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,根据习近平总书记在十九大报告中关于“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的重要论述,进一步深化民政体制机制改革创新,充分发挥“大民政”在保障和改善民生方面的保底作用,在加强和创新社会治理方面的基础作用,在提供和强化社会服务方面的支撑作用。整合共享资源,以“四个体系”和“两个项目”为抓手,进一步开展“大民政”工作,形成“各级党委政府领导、相关部门负责督导、基层贯彻实施、社会广泛参与”的“大民政”工作格局,促使我市民生保障事业向更深、更广、更宽的领域发展。敢于创新、善于开拓、攻坚克难、切实解决建设“大民政”面临的困难和问题,圆满完成新时期“大民政”建设任务,实现“大民政”建设目标。

  (二)基本原则。

  围绕中心,服务大局。适应“小政府、大社会”的发展要求,认清“大民政”在经济社会发展中的职能定位,把握民政工作由传统向现代化转型升级的发展规律,充分发挥“大民政”在社会建设中的骨干作用。

  以人为本,全面发展。始终坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作核心理念,以维护人民群众生存权、发展权为重点,注重提高居民生活质量,促进人的全面发展。

  政府主导,多元参与。强化政府在政策制定、规划引导、工作部署、设施建设、财力投入等方面的职能,充分重视市场在民政服务资源配置中的重要作用,鼓励和引导包括企业、社会组织、城乡居民在内的各种社会力量参与民政事业,构建政府主导与多元主体共同参与的民政事业发展机制。

  改革创新,增强活力。以“四个体系”和“两个项目”为抓手,以民政领域人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项为突破点,推进城乡基本公共服务均等化,实现民政服务效益最大化。积极拓展民政合作领域,创新社会协调发展机制,面向社会开放民政服务空间,畅通公民参与渠道,最大限度聚集和开发民政资源。

  统筹协调,整体推进。紧密结合实际,统筹制度设计与整体规划,提高建设的科学性和针对性。进一步提高民政政策创新能力和城乡统筹能力,全面推进民政工作标准化、专业化、多元化、信息化、社会化建设。

  (三)总体目标。

  “十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。

  1.建立多元化社会养老服务体系。至2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。底线民生保障对象的养老服务得到有效保障。城乡居家和社区养老服务设施全面覆盖,居家养老服务专业化、信息化水平进一步提升。鼓励和扶持社会资本进入养老领域,养老服务市场不断完善。养医结合有序发展。

  2.完善助残服务体系建设。到2018年,全市残疾人权益保障制度基本健全,残疾人基本民生保障、就业创业增收等重大难点问题取得新突破,基本公共服务体系更加完善,残疾人小康生活同步迈进;2020年,改革发展成果更多、更公平,惠及广大残疾人,残疾人生活达到更高质量的全面小康水平。

  3.建立规范的社会组织运作机制。到2020年,建立与我市经济社会相协调的现代社会组织体制,实现社会组织数量稳步增长、法人治理较为完善、运营依法依规、质量进一步提升、作用明显发挥,成为政府转变职能的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会道德的自觉践行者,充分发挥社会组织作为社会治理的重要主体作用。

  4.提高城乡社区服务管理水平。以群众需求为出发点,创新城乡社区管理服务方式,社区治理体系、服务体系基本建立;“邑家园”等家庭综合服务中心实现全覆盖;公益创投基本形成制度,社会资源合理配置,实现“三社”联动(社区、社组、社工),“三建”齐动(党建、社建、群建),“三工”(党员义工、社工、义工)互动,形成“大民政”服务格局;社区自治功能、服务设施完善,服务队伍建设健全,党建工作进一步加强。

  5.完善综合社会救助体系建设。健全社会救助标准自然增长机制,持续提高低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等底线民生保障水平;完善重大疾病医疗救助制度、综合救助制度、慈善救助制度;建立社会救助工作联席会议机制、精准扶贫长效机制、自然灾害救助综合协调机制和社会力量参与减灾救灾机制,形成全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。

  6.全面落实政府购买社会服务。全面落实政府向社会力量购买服务管理办法,凡适合市场主体及其他社会力量提供服务的事项向市场主体及其他社会力量购买服务;规范政府购买服务行为,提高政府购买社会服务质量,加强政府购买服务资金的使用监管,完善政府购买服务绩效评估标准,造福于民。

  7.加强“大民政”信息化建设。建立“大民政”统一数据库、数据分析中心、综合性管理服务平台和各类应用系统,建立与现代民生工作相适应的信息化工作机制,推动“大民政”部门管理智能化、服务信息化、决策科学化。为“大民政”工作在社会管理和公共服务中履行职责,维护社会稳定、构建和谐社会中发挥职能作用,提供强有力的信息技术支撑和保障。

  8.推进双拥工作开展。积极发动社会力量,共同支持国防和军队现代化建设,实现军地资源共享。全面落实各项优待抚恤政策,逐年提高优待抚恤标准;采取扶持就业、自主择业、安排工作等多种方式安置退役士兵;圆满完成军休干部和无军籍退休、退职职工的接收安置任务;广泛开展烈士纪念活动,大力弘扬烈士精神。

  (四)重点任务。

  1.大力推进养老事业发展。

  (1)积极改革完善养老服务市场。政府从养老服务市场逐步退出,建立以社会资本参与为主体的养老服务市场。探索公办、公建养老机构运营体制改革,2017年已经开展试点,2018年逐步向全市推广。鼓励和扶持社会资本举办养老机构,2020年,民办养老机构及公办民营、公建民营等养老机构比例达到50%以上。逐步建立底线民生保障对象的养老服务向市场主体购买服务(即向民办、民营的养老机构或专业化居家养老服务组织购买床位服务)。继续完善养老服务机构监管体系,探索服务评估和信息公开机制,规范养老服务市场,提高养老服务专业水平。     (2)丰富居家和社区养老服务内容。坚持把城乡社区作为居家养老服务的重要阵地,建立健全立足社区、面向老人、布局合理、方便实用的养老服务设施和活动场所,2018年实现城乡居家和社区养老服务设施覆盖率达到100%。积极培育各类居家养老服务机构,加强居家养老服务规范化建设,加快建立以专业队伍为骨干、志愿者队伍为主体、义工队伍为补充的居家养老服务队伍。积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务,丰富养老服务内容,提升养老服务质量。

  (3)加强养老服务规范化建设。完善养老机构准入、退出、监管制度。规范养老服务流程和项目管理,制定和完善服务对象入院评估、行动能力测评、服务态度评价、满意度调查等标准。加强日常监督,建立第三方评估机制,督导各类养老服务机构优化服务。

  探索建立公办养老机构合理定价机制,营造公办、民办养老机构合理竞争机制。扶持民营资本进入养老服务领域,建立养老服务社会化运作机制,制定完善养老服务产业扶持政策,协调落实税费减免、土地供应、医疗服务等优惠政策,建立健全财政补贴、融资贷款等扶持政策。

  (4)健全信息化服务网站。推广智能养老理念,完善养老信息管理系统和“平安通”服务平台,运用信息化手段串联各类社会养老资源,实现居家、社区和机构养老服务的有效衔接,提高工作效率和管理水平。

  (5)继续加大政府和社会对养老事业的投入。落实福利彩票公益金留成部分按照不低于50%的比例投入养老事业。探索开展养老服务评估工作,逐步对经济困难的失能、失智、失独、高龄等户籍老人给予护理补贴。加大政府购买服务力度。2019年前,探索居家养老服务运营经费长效保障机制,在解决底线民生保障对象养老服务的基础上,逐步满足有需要老人的服务需求。落实养老服务各项优惠扶持政策,吸引社会资本投入。

  (6)继续提高老年人优待水平。按要求落实80岁以上高龄老人政府津贴制度。积极推进“银铃安康行动”。督促落实《老年人优待办法》,不断加大优待力度,扩大优待范围,增加优待项目。举办形式多样的老年文体活动,丰富老年人精神文化生活。

  (7)建立高素质养老服务人才队伍。借助高校、培训机构的力量,做好养老护理员、管理人员和社工等人员的职业道德建设、教育培训和职业资格认定工作,培养一支素质优良、结构合理、爱岗敬业的养老服务人才队伍,为养老事业发展提供有力的人才支撑。继续加大对社工考试的宣传力度,试行社工员登记制度,培养基层城乡社区社工人才。加强养老服务职业技能培训和鉴定工作,养老护理员持证上岗率保持90%以上。

  (8)促进养医融合发展。合理规划养老机构和医疗机构的设置,大力提升基层医疗机构的服务能力,规范家庭病床、老年病区制度,扶持养老机构引入医疗服务,发挥医疗卫生资源对养老事业的支撑作用。

  优先发展养老护理产业,探索养医融合发展,加快形成门类齐全、覆盖面广、立足本地的养老服务产业。在推广市社会福利院养医结合经验的基础上,到2020年,全市50%以上的养老机构设有医疗服务。

  2.完善助残制度,提高残疾人社会保障水平。

  进一步加大扶持力度,帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险,建立、完善重度残疾人医疗报销制度;完善困难残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴制度,提高残疾人生活保障水平;加大残疾人扶贫力度,优先保障残疾人基本住房需求,把农村贫困残疾人作为重点扶持对象,纳入精准扶贫工作机制;促进残疾人及其家庭就业增收,进一步探索残疾人就业新渠道,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对超比例安排的给予奖励;推进基本公共服务均等化,全面推进城乡无障碍环境建设以及残疾人服务设施建设,强化残疾人预防、康复、托养等公共服务,提高残疾人教育普及水平;加快发展残疾人服务产业,广泛动员社会力量为残疾人服务,逐步制订、完善残疾人服务管理规范,提升残疾人服务水平。

  3.培育发展社会组织,发挥其社会治理的主体作用。

  (1)深化社会组织登记制度改革。贯彻落实有关政策和法律法规,简化登记流程,优化办事程序,全面实行网上申请。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织,提升社会组织的服务功能。

  (2)优化社会组织发展环境。逐步放宽社会组织准入门槛。对具备承接政府职能转移和购买服务资质的审核组织目录的,需优先发展;加大宣传力度,传递社会组织“正能量”,为社会组织发展营造良好氛围。加强孵化基地建设,培育社会组织发展。到2020年,进驻的孵化基地不少于10个,每万人拥有社会组织8个以上。

  (3)规范社会组织的监督管理。按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求,明确登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门的职责,加大事中事后监管力度,切实行使各自的监管职责,确保依法依规运作,提升依法自治水平和服务社会的能力。

  (4)加强社会组织自身建设。完善社会组织法人治理机构。实现在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩,真正确保社会团体法人地位。健全社会组织民主机制。实行会员大会、理事会、监事会制度;落实民主选举、民主决策、民主监督,依法依章开展活动,独立承担法律责任。加强社会组织诚信自律建设。加强信息披露,全面提高社会组织诚信度和公信力。加大社会组织社会工作专业人才培养力度,壮大人才队伍,提高服务社会的能力。

  4.创新社会治理,提升社区服务水平。

  (1)依法实行村(居)民自治。指导和监督村(居)民自治组织依照有关法律法规开展自治活动;完善村(居)民会议、村(居)民会议决策程序和议事规则,推进社区协商工作;制定村(居)委会职责清单,规范工作流程,形成双向考核机制。

  (2)加强村(居)民委员会建设。切实加强对村(居)民委员会、村(居)务监督委员会规范化建设的指导,落实村务监督委员会成员的补贴,发挥监委会及村民对村级经济社会事务的民主监督作用。将村(居)委会和村(居)务监督委员会建设成为阵地规范、功能完善、保障稳定、充满活力、作用明显的基层群众性自治组织。

  (3)完善社区家庭服务中心建设。完善村(居)公共服务站建设,充分发挥镇(街)、村(居)公共服务平台服务群众的作用,把邑门式服务网络延伸至村(居);深入开展“邑家园”家庭综合服务中心建设,完成镇(街)枢纽型邑家园、村(居)邑家园建设,实现服务全覆盖。整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源,为群众提供党建服务、公共服务、生育服务、养老服务、社会服务、扶贫服务等综合服务。

  (4)全面完成复退军人服务管理平台建设。进一步完善复退军人服务管理机制,各镇(街)全面建成完善复退军人服务管理平台。市综合性复退军人服务中心和大槐镇复退军人服务中心作为全市的试点,要继续探索新经验,为其他镇(街)提供借鉴。

  5.按照小康社会生活标准,提高综合社会救助水平。

  (1)提高最低生活保障水平。统筹推进全市低保标准一体化,促进低保保障均等化;逐年提高城乡低保救助标准,2018年实现城乡标准一体化,低保救助标准达到本市上年度村(居)民人均消费支出的30%以上;2020年底前达到40%以上。

  (2)落实特困人员供养。出台我市特困人员供养方案,将城镇“三无”人员纳入特困人员供养,与农村五保供养对象统一标准,统一管理。逐步提高特困人员基本生活供养标准,确保2020年前,达到当地居民上年度人平纯收入80%以上。

  (3)提升医疗救助水平。提高低保对象、特困供养人员和低收入家庭成员参加基本医疗保险的资助额度,对重点对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用,经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按不低于80%的比例给予救助,年最高救助限额不低于5万元;完善重大疾病医疗救助制度,普及全市定点医疗机构医疗救助和医疗保险同步结算服务,实现镇级医疗救助“一站式”结算服务全覆盖;进一步完善医疗救助政策,探索建立医疗救助商业保险试点模式,提高医疗救助效率。

  (4)做好临时救助工作。全面贯彻落实《广东省临时救助暂行办法》,建设市临时救助站,制定临时救助办法,明确资金来源和责任分工,规范审批手续和救助标准,完善临时救助制度,逐步实现临时救助标准化、规范化,提高救助效率,实现全市救助率100%。

  (5)建立低收入家庭救助机制。全面建立低收入家庭信息化管理机制,实施低收入家庭优惠保障;健全救助申请家庭经济状况核对机制,采取政府购买服务等方式加强救助申请家庭经济状况的核对工作。

  (6)提升减灾救灾能力。一是健全政府统一领导、部门分工协作、功能完善、协调有序、运转高效的防灾减灾体系,完善救灾应急预案,加强减灾救灾装备、避灾安置场所、物资储备网络建设。二是落实救灾物资储备。进一步落实资金,随时补充救灾储备物资,确保救灾物资供应,进一步提高应急救灾能力。建立全市救灾物资管理系统,推进救灾物资储备信息化管理。三是推进综合减灾示范社区创建工作。加强基层灾害信息员队伍建设,深入开展“综合减灾示范社区”创建活动,创新我市模式,建立减灾救灾志愿者队伍,不断完善防灾减灾社会动员机制。

  6.完善政府向社会组织购买服务制度。

  (1)加大财政投入力度。要将关爱农村留守儿童、关爱残疾人等民生服务公益项目纳入市本级财政预算编制,多方筹集资金,增加对政府购买服务的投入,总体资金安排额比“十二五”有所增长,重点扶持民生类政府购买服务项目。

  (2)完善政府购买服务目录。加大政府向社会组织转移职能力度,大力实施政府购买服务制度。要结合实际修订购买服务目录,研究挖掘更多的民生类政府购买服务的项目,惠及更多城乡居民。扩大政府购买服务的范围,提高民生类政府购买服务项目所占的比例。

  (3)引导社会力量开展公益创投。支持我市公益创投工作,凝聚社会力量,创新创投方式,以点带面,并根据实际情况将该项工作逐步推广到各镇(街)。

  (4)加强对政府购买服务绩效的考评。加强对政府向社会组织购买服务的监督管理,规范购买服务行为。明确政府向社会组织购买服务的监督管理机构及职能、购买服务的日常管理和购买服务的管理责任,实施购买服务的监督检查和购买服务结果运行机制。

  建立科学严格评审机制,通过第三方评价机构,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效进行考核评价,确保财政资金安全有效,发挥最大效益。

  7.加强“大民政”信息化建设。

  (1)整体规划,分步实施。“大民政”信息化建设工作必须注重整体规划、分步实施。在做好整体规划的前提下,以养老、助残为突破口,分阶段、有重点地进行实施,建立全市民政信息管理平台和全市社会救助信息共享平台。各镇(街)“大民政”信息化建设要坚持全市一盘棋,加强统筹协调,以提高资源利用率,节约开发、运营、管理成本,实现协调发展。

  (2)立足需求,注重实效。从满足广大人民群众迫切需求出发,以解决经济和社会发展中出现的实际民政、民生问题入手,把应用效果作为衡量“大民政”信息化建设的重要标准。加大信息化基础设施的建设力度,建设管理统一、服务共享的基础支撑环境,通过建设一批实用型的应用系统,提高全市“大民政”工作的信息化水平。

  (3)统一标准,保障安全。我市“大民政”信息化建设必须以统一标准、统一规范为指导,相关技术标准、协议和接口必须严格遵循国家、省、市的有关规定,并与江门市进行对接,保证系统的标准性、规范性和兼容性。同时,健全信息安全与管理体系,实行信息安全责任制,加强系统运行安全防范、维护管理、信息内容安全监管和宣传教育,杜绝泄密事件发生,形成信息安全保障的长效机制,提高信息安全保障水平,确保信息系统安全运行。

  8.加强儿童福利的普惠保障。

  (1)深化孤儿和艾滋病毒感染儿童养育机制。全面落实《江门市人民政府关于提高底线民生保障水平的实施意见》,按照我市孤儿和艾滋病毒感染儿童基本生活费自然增长机制,2020年,机构养育标准达到每人每月1800元,分散养育标准达到每人每月1000元。

  (2)加强流浪未成年人的救助保护。建立健全流浪未成年人救助保护工作协调机制,加强与相关职能部门的沟通衔接,合力推进流浪未成年救助保护。积极引导社会力量参与,探索通过委托、购买服务、动员志愿服务、项目合作等方式,为救助保护流浪未成年人提供临时照料、心理辅导和情感安慰。

  (3)建立适度普惠型儿童福利体系。探索将事实无人抚养儿童、残疾儿童、重残儿童、困难家庭儿童等特殊儿童群体纳入保障范围。通过保障基本生活、发放生活补贴、完善医疗康复、加强教育服务等形式提高困境儿童生活质量。

  (4)完善收养登记工作机制。进一步健全查找不到父母的打拐解救儿童、生父母有特殊困难无力抚养的儿童和社会散居孤儿等类别儿童的收养工作机制,完善工作流程。2018年底前,探索开展收养、寄养能力评估,完善家庭寄养、收养审核程序。

  9.深化专项民政工作。

  (1)推进优抚双拥工作。一是继续以创建双拥模范城(县)活动为抓手,不断巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面;加强双拥宣传和国防教育,在全市形成浓厚的双拥氛围;推动基层依法双拥的落实,解决军民最关心最直接最现实的利益问题;做好军民、警民共建工作,加速非公有制经济组织共建工作步伐,完善和扩大共建点;打造具有侨乡特色的双拥品牌,形成我市双拥工作的新局面、新特色,为实现中国梦、强军梦提供坚强保证。二是全面贯彻落实各项优待抚恤法规政策,提高优待抚恤标准。实现优抚保障制度城乡一体化,完善复退军人服务管理中心的建设,提高复退军人服务管理水平。三是继续深化退役士兵教育培训质量,加强就业创业服务,努力帮助退役士兵实现最大限度的就业。四是继续抓好军休干部(含士官)“两个待遇”的落实,确保他们的政治地位不降低,生活水平不降低;加大医疗待遇,确保“病有所医”;加大基础设施建设投入,引入社工机构开展专业服务,争取军休服务管理社会化工作取得突破性发展;加大军休服务管理信息化建设,提高军休服务管理工作水平,满足军休干部需求。

  (2)创新推动慈善事业发展。依托互联网技术搭建我市慈善信息平台,实现与江门市两级慈善会随时接收在线捐款以及全市慈善信息综合在线管理两大模块功能,推进慈善信息统计、报送、共享、公示系统化,慈善工作动态更新实时化;建立求助者与施救者在线互动对接机制,主动对接全市精准扶贫帮扶对象,增强善款使用公信程度和帮扶救助力度,助力贫困群体脱贫解困。推动慈善品牌项目创新,探索发展冠名慈善基金,推动慈善募捐项目化管理,增强善款募集针对性,打造一批切合群众实际需要,具有地方特色、人文特色、服务特色的慈善品牌项目;创新与社工机构、志愿者组织的合作模式,探索与商业机构共同合作,带动慈善品牌项目发展。建立慈善组织规范化管理制度,鼓励基层慈善组织多元化、专业化、本地化发展。探索开展联合募捐,扩大慈善募捐主体的参与面。

  (3)强化社会事务管理。一是持续推动殡葬事业改革。进一步健全覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系,不断扩大免费对象范围,适当增加服务项目和提高补贴标准。探索推行殡葬服务领域引入社工服务,力争2018年在殡仪服务单位设置社工岗位或通过购买服务的方式,为丧属提高精神慰藉等服务。深入开展骨灰免费树葬、花葬、海葬等绿色生态葬法,完善生态葬法激励引导机制,倡导文明低碳祭扫。完善区域殡葬服务设施建设规划,加大公益性骨灰安放设施和海葬活动纪念设施建设。规范殡葬服务单位业务管理,积极开展“公众开放日”活动。火葬区火化率保持100%,骨灰节地生态安葬率达到60%以上。

  二是大力推动“和谐婚姻建设计划”。逐步铺开免费婚姻家庭辅导服务,通过政府购买服务、公开招募志愿者等方式,引入具有心理咨询、婚姻家庭咨询、法律等专业背景的社工人才,在婚姻登记机构长期驻点或定期坐班,为婚姻当事人提供服务。进一步推广婚姻登记机关免费颁证服务,提高颁证率,宣传“重登记、重责任”的婚俗新风。积极推进国家等级婚姻登记机关创建工作,落实人员编制和工作经费,积极创造条件争取资金支持,实现婚姻登记机关规范化、标准化建设。确保2020年前,我市的婚姻登记机关达到国家3A级等级标准。

  三是提升行政区划和地名管理公共服务。探索改革特大镇行政区划体制,配合有关部门做好行政管理体制改革试点工作;继续实施界线联检制度、签约委托管理维护制度,探索推广民政部门+公司的委托管理模式;加强行政执法,研究解决依法管界和平安边界建设过程中出现的问题;深化平安边界创建工作,全面签订平安边界创建协议;建设界线管理信息系统,完成第二次全国地名普查补查工作;进一步规范地名命名、更名审批和行政处罚;全面完成乡镇政府驻地标准地名标志设置、城市地名规划编制。

  三、“十三五”期间“大民政”综合保障体系建设的保障措施

  (一)领导和组织保障。

  各镇(街)党(工)委、镇政府(街道办)要高度重视“大民政”综合保障体系建设,“一把手”切实履行第一责任人责任,亲自部署推动工作。党政主要领导要亲自过问此项工作,帮助协调解决建设过程中碰到的各种困难和问题;健全市“大民政”综合保障体系建设领导小组的工作机制,充分发挥其效能;各相关职能部门要按照本规划要求,进一步明确目标任务,制订具体措施和办法,落实工作职责;建立责任追究制度,并把履行部门职能和工作成效纳入党政领导干部实绩考核的重要内容;要进一步向社会公开“大民政”综合保障体系建设的全部工作内容、工作过程、工作进展和成效,接受社会监督。鼓励各行业协会发挥作用,邀请各党派、各社会团体代表以及社会知名人士担任“大民政”事业发展的监督员,监督、检查和督促抓好“大民政”“十三五”规范落实工作,科学决策民政事业的发展。

  (二)经费保障。

  随着经济社会的发展,市、镇财政要逐年加大对“大民政”综合保障体系建设的资金投入,确保各项民生政策落实所需资金及时足额到位;要进一步提高财政资金的使用效率,探索采用公办民营、公建民营、购买服务、项目管理等方式,发动社会资本投入“大民政”综合保障体系建设;要加大社会力量优惠扶持力度,通过降低门槛、简化程序、孵化培育、税费减免、资金补助等措施,鼓励支持社会力量参与“大民政”综合保障体系建设。坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用“大民政”资金,并加强资金管理和监督,努力提高专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

  (三)政策保障。

  进一步加强“大民政”各体系的政策规章建设。在法律规章许可的前提下,结合我市经济社会发展实际和“大民政”综合保障体系建设中的经验,及时出台党委、政府规范性文件、部门规范性文件,不断健全和完善各项管理制度,为“大民政”综合保障体系建设提供规章、政策支持。同时,逐步落实行政执法流程、行政执法人员工作纪律、责任追究制度、监督检查制度等,把“大民政”各项工作规范化、标准化。

  (四)人才保障。

  加强公务员队伍建设,提高全体人员德、能、勤绩整体水平;相关职能部门的公务员要充分履行工作职责,完成各自承担的工作任务;要按照市场经济规律,在“大民政”综合保障体系建设过程中大量使用专业人才,特别是在养老助残、社区服务、社会组织建设以及社会救助、信息化建设过程中大量使用专业社会工作人才以及各种技术职能专门人才,为实现“大民政”综合保障体系建设提供人才保障。

  (五) 社会保障。

  “大民政”综合保障体系建设是民生工程,惠及全市人民。在“十三五”期间,要加大对“大民政”综合保障体系建设的宣传力度,使广大人民群众拥有充分的知情权、参与权、监督权、受益权,动员和吸引广大人民群众参与、配合“大民政”综合保障体系建设,提高我市“大民政”建设的总体水平。


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