印发恩平市贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）工作方案的通知
恩府〔2009〕43号
印发恩平市贯彻落实珠江三角洲地区
改革发展规划纲要（2008～2020年）工作方案的通知
各镇人民政府（街道办），市有关单位：
《恩平市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）〉工作方案》业经市政府十四届14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年七月十八日
恩平市贯彻落实《珠江三角洲地区改革
发展规划纲要（2008～2020年）》
工作方案
为深入推动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《纲要》）的落实，根据省委、省政府关于贯彻实施《纲要》的决定精神和江门市贯彻落实《纲要》工作方案的精神，结合我市实际，制订本工作方案。
一、目的意义
《纲要》明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位，强化了珠江三角洲地区推进科学发展的动力，开辟了促进区域协调发展的广阔空间，是当前和今后一个时期指导推动我省特别是珠三角地区改革发展的行动纲领。积极参与珠三角地区改革发展，对加快恩平融入粤、港、澳经济圈，促进恩平经济又好又快发展具有重大意义。我市要认真落实《纲要》提出的重大战略部署，用足用好《纲要》中有关支持我市发展的政策，努力将我市建设成为先进制造业重要发展区、珠三角连接粤西沿海地区的重要门户和物流中心、珠三角国际生态旅游休闲基地、现代农业示范基地、适宜于生活居住和创业发展的侨乡名城。
二、工作原则
（一）统筹规划，先行先试。树立全市“一盘棋”意识，统筹整合各类资源，全力推动落实《纲要》确定的发展目标、发展重点、政策措施和重大工程。立足当前，着眼长远，制定阶段性目标并编制相关的重点专项规划，推动落实相关配套政策。贯彻落实科学发展观，改革创新，先行先试，力争在经济体制、社会管理体制改革的重点领域和关键环节率先取得突破。
（二）因地制宜，勇于创新。紧密结合我市实际，重点抓好落实中央和省关于扩大内需的各项政策措施，全面推进理念创新、体制创新、科技创新和服务创新，积极探索落实《纲要》的新思路、新举措，研究制定相关的政策措施，确保经济平稳较快发展，不断夯实《纲要》实施的物质基础。
（三）突出重点，分步推进。把《纲要》作为全市改革发展的统一行动纲领，围绕《纲要》提出的目标任务、功能定位和发展重点，分阶段、分步骤推进实施。制定相关政策措施，扎实有序地推进《纲要》实施工作，保障《纲要》目标任务顺利完成。
（四）明确分工，落实责任。进一步健全工作机制，加强组织领导，成立工作机构。明确部门分工，细化工作方案，做到领导重视、认识到位、措施具体。加强监督检查，采取有效措施，认真抓好落实，形成工作合力，确保《纲要》的顺利实施。
三、主要任务及分工
根据《纲要》提出的工作目标和任务，结合我市经济社会发展战略，以建设江门产业转移工业园恩平园区为重点，以建设“两条走廊”、“三大板块”为主线，努力将我市建设成为珠三角先进制造业基地及珠三角生态旅游休闲区。各镇（街道办）和市有关部门要在市委、市政府的统一领导下，认真研究、解读《纲要》的内容，密切配合，通力合作，积极推动《纲要》各项任务的落实。具体任务及分工如下：
（一）以打造先进制造业为重点，构建现代产业体系。
1．大力发展先进制造业。
一是通过提升技术设备水平、产品档次和加强品牌建设，提高产业准入门槛，淘汰落后产业和落后生产能力，促进我市四大支柱产业优化升级。加快恩平市麦克风产业服务平台建设，做大做强海天、莱茵、双艺等一批电子电声器材龙头企业。建立现代企业管理制度，通过企业强强联合结成联盟实现快速扩张，培育一批具有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的大企业（集团），力争培育若干个年产值超亿元的麦克风生产企业，继续保持我市麦克风生产在全国的领先地位。纺织服装工业以锦兴、利兴强、金丰、波顿时装等企业为龙头，以高档服装面料为突破口，建成高档针织服装面料研发及生产基地，争创1～2个全国名牌、3～4个全省名牌针纺织服装产品。建材工业加快对水泥企业的技术改造，有计划地淘汰现有的立窑水泥生产线，新建恩平市新型干法旋窑水泥厂；加快沙湖、横陂新型陶瓷工业基地建设步伐，把该基地建成全省新型的陶瓷工业基地。化工工业重点发展纳米碳酸钙产品及深加工下游产品。二是做好园区、产业集群的规划和整合。推进江门产业转移工业园恩平园区建设；抓好工业经济走廊和临港产业组团建设。三是引进资金技术密集和带动性强的装备制造、汽车零部件等产业，大力发展先进制造业。（由市经贸局牵头，市发改局、市科技局、市规划办、市国土资源局、市交通局、市外经贸局、市环保局、市投资服务中心、市信息产业局，有关镇、街道办配合）
2．大力发展现代服务业。
一是加快旅游经济走廊建设。加快美林温泉小镇、冯如航园、青湖度假区、山泉湾酒店、香飘四季饮食城等旅游项目建设，进一步完善金山温泉、帝都温泉、锦江温泉、温泉乐园等旅游景点和配套服务设施建设，丰富鳌峰山公园、百兽园、石头村、“举人村”等景点的内涵；不断加强与港澳及珠三角核心城市的旅游合作，积极融入珠中江经济圈和推进合作区域内旅游交通体系化、旅游服务一体化、旅游信息联动化，促进形成高效的产业协同发展机制；联合粤西城市，深入整合资源，共同组织策划粤西旅游黄金线路。大力开发生态旅游、农业旅游、购物旅游、美食旅游、老人旅游等项目，形成富有恩平特色的旅游文化，带动餐饮、旅业、购物、娱乐等服务业发展，扩大消费，提高消费层次。（市旅游局牵头，有关镇、街道办配合）
二是加快各类科技服务平台的建设，积极推进信息服务业、科技服务业、文化产业三大新兴服务业的快速成长。（市科技局牵头，市发改局、市经贸局、市信息产业局配合）
三是完善金融综合服务体系，增加金融对经济发展的支撑能力。（市金融办牵头，中国人民银行恩平市支行配合）
四是发展物流业。以横板码头为重点，建设海上物流基地；以聚泉公司、基隆公司为基地，发展农副产品加工流通网络。（市农业局牵头，市质监局、交通能源集团公司配合）
3．积极发展现代农业。以服务珠三角大都市圈、率先实现农业现代化为目标，优化农业产业结构，加快转变农业发展方式，建立都市型、外向型农业产业体系。一是从机制上确保支农投入。逐年增加农业基础设施建设投入，积极探索建立农业投入激励机制，以财政投入带动社会资金投入。二是加快农业结构调整。新建和扩建一批鲜活农产品生产基地建设，引导优势产品和特色产品规模化发展，推进我市糖料生产基地建设。三是发展外向型生态型农业。主动承接珠三角农业产业转移，协助办好农博会，支持农业龙头企业与港澳台企业合作，加快形成珠三角最具岭南特色园艺产业带，推动都市型农业和生态旅游农业发展。（市农业局牵头，市科技局、市财政局、市建设局、市旅游局和有关镇、街道办配合）
4．加强和完善电网建设。以电力建设为中心，重点是加强电网建设和改造。全市将以两个220千伏变电站（恩平站、圣堂站）为中心，110千伏网络为主干，形成中南和北部两个网架。大力扩建、改造110千伏电网，发展220千伏电网，中心城区和镇城区电网10千伏以下供电线路逐步改为地埋，逐步实现全市双回路供电。形成电网与负荷、电源同步发展的局面。（市供电局牵头，有关镇、街道办配合）
（二）提升自主创新能力，加快发展高新技术产业。
围绕现代产业发展的需要，重点抓好关键领域先进技术的引进、消化、吸收、再创新和集成创新，推进新成果转化。积极引导企业加大技术创新力度，提高自主创新能力，利用高新技术、先进适用技术改造提升开发生产技术含量高、附加值高和市场需求大的新产品。开展前沿技术科技攻关和“产业共性技术”科技专项，加快企业技术研发中心建设，积极引导我市行业龙头企业和骨干企业与高校建立产学研合作，推动相关产业优化升级。加大自主创新投入，努力提高研发经费支出占生产总值的比重。加快发展高新技术产业，重点发展电声器材产业，积极培育绿色光源、清洁能源和再生能源、环保技术等新型产业。加快产业基地和科技园区建设，重点建设中国麦克风行业产业基地、中国纳米碳酸钙产业基地。（市科技局牵头，市发改局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市外经贸局、市环保局、市规划办、市投资服务中心、市信息产业局和有关镇、街道办配合）
（三）加大基础设施建设力度，全面实现与珠三角现代交通网络的衔接。
配合做好广东西部沿海铁路恩平段前期建设工作，努力争取省支持轻轨江门段延伸至恩平，提前建设江门—鹤山—开平—恩平段的城市轨道交通线。（市发改局牵头，市交通局、市规划办、市国土资源局、市公路局、市建设局和有关镇、街道办配合）
加快规划研究台恩高速公路、325国道复线恩平段公路等区域主要交通要道，完善珠三角西翼路网结构。加快推进省道S369圣贵线圣堂至朗底段、开阳高速公路恩城地方立交连接线、锦江大桥及引道新建工程等重点工程建设，加强与周边地区的路网衔接。加快推进恩平港码头扩建和航道疏通工程建设，完善水陆联运体系建设，拉动沿海经济发展。（市交通局牵头，市交通能源集团公司、市发改局、市规划办、市国土资源局、市公路局、市建设局和有关镇、街道办配合）
（四）积极推进“五个一体化”，实现无障碍对接。
1．规划一体化。树立“全市一盘棋”观念，对全市的经济社会发展规划和产业布局、城乡建设、土地利用、环境保护等方面规划进行统一编制。（市发改局、市经贸局、市规划办、市国土资源局、市环保局牵头，市建设局、市城管局、市投资服务中心和各镇、街道办配合）
2．基础设施一体化。推进各镇（街道办）实现文化体育场馆、供水、供气、公交等领域资源优化配置和共享。（市建设局、市交通局、市体育局、市城管局分别牵头，各镇、街道办配合）
3．产业布局一体化。各镇（街道办）根据资源禀赋和产业特色，实行错位发展。沙湖、君堂、圣堂、恩城、大槐、横陂等镇（街道办）按照工业经济走廊功能规划布局产业发展。君沙产业组团重点发展建材、纺织制衣产业；市工业组团重点发展电子电声、机械制造、纺织产业；临港产业组团重点发展物流、化工、建材产业。良西、大田、那吉等镇按照“绿廊金瓜型旅游经济走廊”理念，以“温泉之乡、休闲恩平”为开发主题，发展旅游产业。（市经贸局、旅游局牵头，市投资服务中心和各镇、街道办配合）
4．生态保护一体化。加快污水处理厂、垃圾填埋场等重点环境基础设施建设，加强水环境综合整治，完善区域环境监测网络，联手开展环境保护和生态建设。（市环保局牵头，市水利局、市建设局、市城管局和各镇、街道办配合）
5．行政服务一体化。继续清理和调整行政审批事项。（市发改局牵头，市监察局、市编办、市法制局配合）
加快行政服务中心建设，提高行政效率和服务水平。（由市监察局牵头，市发改局、市编办、市法制局、市信息产业局配合）
（五）深化与港澳的合作，提升合作层次与水平。
1．加强服务业领域的合作。加强与港澳地区在旅游、休闲产业方面的合作，进一步贯彻落实江门市与香港旅游业议会、澳门旅游局分别签订的《旅游合作协议》（市旅游局牵头，市外事侨务局、市外经贸局配合）。同时，积极扩大与港澳地区在教育、医疗、食品安全、环保、建筑、会计等领域的合作。（市外事侨务局牵头，市教育局、市财政局、市建设局、市外经贸局、市卫生局、市食品药品监督局、市环保局、市红十字会配合）
2．加强与港澳产业合作。积极承接港澳地区的产业转移，落实江门市与香港四大商会、香港生产力促进局、汽车零部件研发中心等签署的合作协议和备忘录，在招商信息、载体建设、技术创新、品牌建设、企业家培训、会展交流、经贸洽谈等方面进行互动合作。（市外经贸局牵头，市经贸局、市外事侨务局和各镇、街道办配合）
3．加强与港澳经济发展部门的合作，开展产业招商活动，吸引国外大型企业尤其是世界500强企业到我市开展投资活动。（市外经贸局牵头，市经贸局、市外事侨务局和各镇、街道办配合）
4．按照先行先试、大胆创新的原则，积极尝试与港澳地区在保税物流业、保税加工业、物料回收等方面开展合作。（市外经贸局牵头，市经贸局、市国土资源局、市环保局、市旅游局、市外事侨务局和各镇、街道办配合）
（六）以改革创新、先行先试为原动力，促进科学发展。
1．努力在建设探索科学发展模式试验区上先行先试，以沙湖镇为试点率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径和新举措。（市发改局牵头，市经贸局、市建设局、市财政局、市农业局和沙湖镇配合）
2．在解决产业同构化上先行先试，制定产业发展布局规划，通过经济手段和行政手段双管齐下，打破行政区域界限，推动产业集聚发展。（市经贸局牵头，市发改局、市规划办和各镇、街道办配合）
3．在建设节约集约用地示范试点上先行先试，推进山坡地、滩涂以及围海造地开发利用。（市国土资源局牵头，市海洋渔业局和各镇、街道办配合）
4．在区域协调发展上先行先试，江门产业转移工业园恩平园区产业定位为机械制造、电子信息产业。在恩平园区内设立麦克风及电声器材工业园，引导本市麦克风及电声器材企业向专业园区转移，实行统一布局，集约经营，集聚发展。（恩平园区管委会牵头，市经贸局、恩城街道办配合）
5．在城乡统筹发展上先行先试，建立城乡统筹的社会保障体系；推进“千企扶千村”就业工程，积极协助江门市建设成为全省重要的职业技术教育基地、一流的职业技能开发评价示范基地和创业带动就业孵化基地。（市劳动保障局、市教育局牵头，市科技局、市农业局配合）
6．在农村信息化建设上先行先试，以村村通互联网为载体，建立农业科技、流通、农民就业、计生、文化、教育服务平台，在全部农业镇、50%以上的行政村和农民专业合作经济组织建立信息化服务站点。（市农业局牵头，市信息产业局、市教育局、市科技局、市劳动保障局、市文广新局、市人口计生局和各镇、街道办配合）
7．在建设高水平、高品质社会事业发展示范区上先行先试，积极争创国家教育综合改革示范区、公共文化建设示范区和医药卫生体制改革试验区。（市教育局、市文广新局、市卫生局牵头，各镇、街道办配合）
8．在行政管理改革上先行先试，遵循精简、统一、效能的改革方向，进一步优化政府组织体系和运行机制。（市人事局牵头，市监察局、市发改局、市财政局、市编办、市劳动保障局、市法制局和各镇、街道办配合）
10．在打造服务型政府上先行先试，努力建设人民满意的政府。（市监察局牵头，市人事局配合）
四、工作安排
（一）学习宣传阶段。
认真抓好对《纲要》的学习宣传。市委宣传部制定《纲要》宣传方案，组织各新闻媒体加大对《纲要》的宣传报道力度，营造贯彻实施《纲要》的良好氛围。市委党校要把《纲要》列为干部教育培训内容，组织党政领导干部和机关公务员开展系统学习。邀请省有关部门领导和专家，对《纲要》进行详细解读，帮助广大干部深刻领会《纲要》精神，更好地贯彻落实《纲要》。
（二）协调衔接阶段。
赴省、市有关部门沟通协调，及时了解省、市贯彻落实《纲要》的有关情况，做好衔接落实工作。研究《纲要》赋予珠三角地区先行先试的政策，对照《纲要》明确江门为广东省先进制造业重点发展区的定位，有效地整合我市的资源和优势，从中确定我市的定位，为我市制定今后的经济发展战略提供更好的政策依据。研究如何将《纲要》支持的一些重大项目、重要基地纳入国家、省的规划，加快建设我市现代产业体系，推进基础设施现代化。
（三）规划阶段。
以《纲要》为指引，认真做好与省、市有关专项规划的对接，充分发挥规划引领发展的“龙头”作用。完成全市建设现代产业体系3年规划（至2011年）和8年规划（至2015年）。
五、工作机制
（一）加强组织领导。
我市贯彻实施《纲要》工作由市委书记、市长负总责，市实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要工作领导小组积极配合省、江门市推进《纲要》实施工作。各镇（街道办）和市有关部门要成立相应组织机构，推动《纲要》的落实。
（二）加强统筹协调。
领导小组及其办公室定期通报工作进展情况，协调《纲要》实施过程中的存在问题，重大问题及时向江门市报告。各镇（街道办）、市有关部门要树立全局意识，抓紧制定落实《纲要》的工作方案，要密切配合，加强协调，落实工作责任和分工，积极推动《纲要》的实施。
（三）加强监督检查。
加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，定期组织开展实施情况的评估，并将实施情况向江门市报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与《纲要》的实施和监督。
