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2015年政府工作报告
字体【 】   【编辑日期:2015-02-02 10:31:44】   【来源: 】   【作者: 】     【 关 闭 】

——2015年1月29日在恩平市第十五届

人民代表大会第五次会议上

恩平市人民政府市长  薛卫东

 

各位代表:

  我代表市人民政府向大会报告政府工作,请审议;请市政协委员和其他列席人员提意见。

 

2014年工作回顾

 

  2014年,市政府在市委的正确领导下,在人大和政协的监督支持下,发展“三大经济”,实施“四项工程”,经济社会较快发展。全市实现生产总值141.9亿元,比2013年(下同)增长6.5%;规模以上工业增加值33.67亿元,增长17%;地方公共财政预算收入9.53亿元,增长13.1%;固定资产投资90.1亿元,增长22.9%;社会消费品零售总额79.1亿元,增长9.7%;外贸进出口总额4.4亿美元,增长8.1%。

  一、经济实力稳步上升

  “统建平台、产业定位、各级招商”,市产业转移工业园引进先进机械装备组团项目38个,投资总额47亿元,31个进场动工;镇(街)异地招商项目16个;新增投产项目23个;连续3年获省考核优秀等次。全市立项项目484个,投资额47.6亿元。33个重点项目完成投资36.2亿元。华新水泥顺利投产。实际利用民资63亿元,外资7220万美元,合同利用外资1亿美元。落实工业企业增资扩产扶持政策,增资扩产项目61个,投入14.7亿元,锦兴纺织、广东道氏、奕马公司等项目完成增资扩产。新增规模以上工业企业11家、限额以上商贸企业8家。争取上级专项扶持资金5000多万元。创新能力增强,专利申请282件,广东道氏科研项目获省科技奖二等奖。金融生态持续改善,江门融和、新会农商银行进驻恩平;广东道氏成功上市,实现零突破;金融机构存款余额209亿元,贷款余额51亿元,存贷比25%,创1998年以来新高。

  二、城乡环境逐步优化

  投入1.4亿元推动交通设施建设。深茂铁路、中开高速、鹤开高速和恩平港升级改造前期工作积极推进。通用机场列入省布局规划。马稔线、区龙线、君黄线建设按计划推进。新增公交线路2条。大力整治超限超载违法行为,完成大田卸货场建设。投入3000多万元,完成南华街、飞鹅东路、英贤街等一批市政工程,水厂至黄冈实验中学段长堤建成通车。投入超1亿元完善供电线路,开展城市光纤网络改造。积极创建省园林城市,深入开展“森林围城,树林进城”绿色行动,完成锦江湿地公园二期建设,加快鳌峰公园升级改造,建设西门、青云社区公园。完成碳汇造林8250亩,绿化美化乡村32条,建成森林家园4个。良西、东成横岗头村委会、恩城潭冲村被评为江门市宜居镇村。恩城新塘社区被评为省宜居社区。推进“三旧”①改造,锦江国际新城、金沙时代广场、御景湾、御锦珑湾等项目加快建设。盘活闲置土地409亩。完成13个控制性详细规划。开展沙湖、横陂陶瓷集聚区环境治理。完成节能减排任务。市产业转移工业园获省环保专项检查优秀等次。创建省和江门市卫生村7条,完成125条行政村整治规划编制和112条村的整治。地热国家公园牌坊动工建设。山泉湾温泉被评为国家4A级旅游景区。全年旅游总收入22.47亿元,增长16.36%,连续两年被评为省旅游综合竞争力十强县。

  三、民生事业不断进步

  全年改善民生投入7.44亿元。加强锦江水资源保护,24家水污染企业达标排放。完成牛良线(良西段)、圣堂大桥建设,城市快速路(一期)动工建设,自然村垃圾收集点实现全覆盖。完成山塘水库除险加固17宗,洪滘海堤加固工程建设顺利。推进“六个一”②工程,修建村道169公里,修建水渠441公里,解决饮水安全3176户,农业结构调整17229亩,培训转移劳动力7588人。实施“一事一议”财政奖补项目151个。推进扶贫开发工作,落实帮扶资金6006万元。住房保障工作连续三年被省评为优秀。城镇登记失业率2.31%。完成社会保险参保任务,成功争取调剂金1.68亿元。开展美丽乡村试点建设,创建名村示范村6条。完成国家农业综合开发项目和高标准基本农田建设,成为中央财政小型农田水利建设重点县。创建“三品一标”③农产品30个,合作社16家。农资农产品交易中心初具规模。蓝海农业成为全省唯一的太空育种栽培基地。连续5年被国家发改委评为优秀农村经济动态监测点。完成粮油储备考核任务。教育事业发展取得新成效,成功创建省教育强市,顺利通过国家义务教育发展均衡县督导验收,职业教育成效明显。推进“大民政”工作,恩城家庭服务中心投入使用,开展家庭病床服务,建立社区康复站3个。举办“慈善公益文艺晚会”、“扶贫济困日”等慈善活动,筹得善款1100多万元。市福利院扩建工程加快建设。开展文明宣传教育活动和“文明交通、文明卫生”专项行动,完善基础建设,创建省文明城市扎实推进。完成文化室、农家书屋建设和农村公益电影放映等工作任务。创作一批优秀文艺作品。完成城乡有线数字电视整转。创办市老干部大学。成功举办市第七届运动会,参加省第五届少数民族传统运动会获得优异成绩,建成牛江、圣堂全民健身广场。强化计生优质服务,人口出生率9.56‰,自然增长率2.8‰。建设博爱卫生站4个。有效防治H7N9禽流感、登革热等疫情。加强食品药品安全监管,严厉打击制假售假行为。推进镇级统计机构建设,完成第三次全国经济普查。完成应急指挥平台(一期)工程。武装、外事侨务、民族、宗教、档案、气象、打私、人防、对台、老龄、残疾人、红十字会等工作取得新进步。

  四、深化改革全面启动

  深化行政审批制度改革,调整行政审批事项448项。推进行政服务中心二期建设,完成政府服务热线系统升级改造。建立“马上办”工作机制,工程建设项目并联审批、竣工联合验收等工作有效推进。成立市公共资源交易中心。推进商事登记改革,新发展市场主体2763户。完成食品药品、卫生计生、科工商务等机构改革和职能转变。加快投融资体制改革,推进涉税信息交换平台建设。国有企业和水管单位体制改革稳步推进。加强信访维稳工作,强化社会治安综合治理,完成第五期社会治安视频监控系统建设,严厉打击各类违法犯罪活动,“平安恩平”建设扎实推进。加强企业安全生产标准化体系建设,有效开展火灾防控工作,全市安全生产形势持续稳定。全年财政安排资金2990万元,购买社会服务41项。完善农村集体“三资”④管理。建立基层联谊会50个。发展社会组织123个。坚持向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况。积极听取各民主党派、无党派人士、工商联和工青妇等人民团体意见。办理各级人大代表建议62件、政协提案116件。落实中央八项规定,反对“四风”,大力整治庸懒散奢行为。清查违规用车,严控“三公”⑤经费支出。开展党的群众路线教育实践活动,加强机关作风建设。加强行政监察和审计监督,开展领导干部“三述”⑥活动,廉政建设和反腐败工作有效开展。

  各位代表,过去一年的成绩,是全市上下齐心协力、真抓实干的成果。在此,我代表市人民政府,向关心、支持和参与恩平经济社会发展的乡亲们、投资者、各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们认识到,当前经济社会发展存在不少问题和困难,主要是:实体经济总量小,工业新增项目不多,镇级经济实力薄弱;资金、用地及环保等制约发展的瓶颈因素有待解决;社会保障、基础设施、医疗卫生、教育等方面历史欠账较多;政府改革需要进一步深化,服务效率和水平有待提高等。对此,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。

 

2015年工作重点

 

  今年是“十二五”规划收官之年,是深化改革、推进落实之年。

  经济目标:地区生产总值增长1%;地方公共财政预算收入增长3%;规模以上工业增加值负增长18%;固定资产投资增长10%;外贸进出口总额增长2%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均纯收入增长13%。

  重点做好以下几方面工作。

  一、加快先进制造业集聚

  (一)坚持不懈办好园区。围绕产能扩大、效率提升的目标,把园区存量资源用足用好。抓好闲置土地清理,处置空置厂房。抓好大槐、东成7036亩拓展区规划建设,申报产业集聚区。加快大槐片区平土、道路、污水管网等基础设施建设,东成片区启动规划建设。按照“以产促城,以城兴产,产城融合”的原则,完善产业转移工业园总体规划,加快配套设施建设。开通工业五路,完善园区与主城区路网对接。推进医疗、交通、学校、员工村、金融、文化体育等功能配套建设。加快钢贸市场、城市综合体等项目建设。大力发展电子商务。建设机械制造、电子信息专业市场。加快广东宝索、华南重工等38个机械组团项目落地投产。深化校企对接,推进产学研合作。全市各部门要转变观念,改进作风,完善服务企业职能,营造文明和谐的园区环境。

  (二)扣紧项目招商不放松。乘省推进珠江西岸先进装备制造产业带发展的东风,建立市、镇两级高效招商协作机制,组建专业招商队伍,开展精准招商。实施“走出去”战略,园区、各镇(街)党政“一把手”亲自抓招商,到招商第一线开展招商活动。加强产业招商,以先进机械装备制造、电子信息产业为导向,紧盯项目产出率,积极引进优质企业、龙头企业,完善产业链条。争取每年至少引进1个投资超5亿元的大项目。加强与中国电子音响工业协会、广东演艺设备行业商会的合作,引导电子麦克风企业向舞台音响、演艺设备方向发展,拓展产业容量和前景。坚持异地招商,各镇(街)要行动起来,积极作为,根据园区功能及产业定位,引进项目落地园区。

  (三)促进产业升级改造。加快培育龙头企业,以发展机械装备和电子信息产业为重点,筛选3—5家重点骨干企业,采取“一企一策”的方式,坚持科技创新驱动,扶持转型升级、做大做强。电子信息产业力争今年培育2—3家亿元企业。开展低效企业专项排查,鼓励企业增资扩产。通过引导现有企业增资扩产、引入品牌企业等方式,力促22家低效电子企业优化提升。推进广东道氏、华新水泥、锦兴纺织等企业增资扩产。2015年争取实现工业技改投资5亿元,落实重点技改项目2个。深入推进环保专项整治行动,加快陶瓷产业集聚区升级改造,督促企业采用清洁燃气生产。优化外贸出口结构,提高利用外资水平。推行“诚信企业绿卡计划”⑦,促进企业诚信经营。

  二、加快交通建设

  恩平区位较偏远,经济较落后,要实现大发展,必须交通先行,必须不甘人后,必须奋起直追,要积极参与江门交通大会战,外联内通,加快交通建设步伐。

  (一)外联方面。重点谋划和推进“一铁、三高、一航道、一机场”建设,力争让恩平区位条件有一个全方位的改善,有一个质的飞跃,拉近与珠三角核心区的时空距离,为经济社会发展蓄势。“一铁”就是积极推进深茂铁路恩平段征地拆迁,加快项目进场建设。“三高”就是积极争取,尽早谋划,加快开展中开、鹤开和台恩三条高速公路前期工作,争取早日动工。“一航道”就是加快推进镇海湾航道疏浚和恩平港升级改造,打通出海口。“一机场”就是加快通用航空机场规划申报,努力建设以航空旅游和飞行培训为主的综合性机场。同时,推进省道367冲恩线东成段公路改造,加快台开恩交通一体化步伐。

  (二)内通方面。以中心城区为核心,通过打通连接高速公路、高铁、港口的快速路,以及连接各镇的县乡道,进一步增强中心城区的凝聚力和辐射力,做强、做大中心城区,做大城市经济蛋糕,为产城融合打基础。完成国道325线大槐段路面改造,推进省道276腰那线恩城绕越线一级公路建设,完成省道276腰那线大田段和省道367冲恩线大槐圩段路面改造。加快区龙线、圣六线、恩堡线、马稔线、杨金线等县乡公路升级改造,启动大槐至横陂疏港公路规划建设,完善城乡一体化路网。同时,推进市汽车客运站迁建项目,发展城市公交。大力整治超限超载行为,提高道路养护水平。

  三、开展美丽城乡大行动

  (一)开展公园城市建设。实施公园化战略,以锦江河为纽带、鳌峰山为支点,作为构建城市的核心元素,打造山水交融、具有岭南文化底蕴、以人为本的生态园林城市。突出得天独厚的山水优势,顺应地脉自然风貌,延伸地域精神文脉,完善城市总体规划和控制性详细规划。开展种树绿化活动,推进锦江湿地公园、鳌峰公园升级改造。启动大松岭公园建设。完善中心城区、工业园区绿化,兴建一批城市绿地、体育公园和社区公园。推进青南湖、响水龙潭郊野公园规划建设,让百姓能够20分钟进入到有山泉、花香、鸟鸣的环境中;让穿城而过的锦江可以游泳、捉鱼。加快锦江国际新城、御景湾、金沙时代广场、御锦珑湾等城市综合体建设。建设南堤西路、沿江西路等一批市政工程。推进农村光纤网络和孟槐输变电工程建设。

  (二)加强生态环境保护。保留乡村风貌,留住青山绿水。加强自然保护区、绿色通道、森林公园和沿海防护林建设。落实最严格的水资源管理制度,加强锦江水资源保护,推进库区第一重山生态林改造。加强中心城区山体、水源地和水源涵养林地保护。加强生态公益林保护和商品林建设。年内植树38万株,完成碳汇造林8250亩。建设生态园林示范镇(村),绿化美化乡村24条。严格执行新环保法,排查整治重点领域和行业企业,抓好大气污染防治,严厉打击环境违法行为。严格执行环保准入和污染物排放标准,落实节能减排任务。把那吉、大田、良西三个镇584平方公里作为农业生态保护区,尽快公布准入清单,禁止上工业项目。健全养殖业准入机制,合理划定禁养区,推进农业污染源减排和废弃物综合利用。加快市镇污水处理设施建设。完善城乡垃圾收运和处理体系。严守土地开发利用底线和生态保护红线。加强矿产、林木资源监管及地质灾害防治,严厉打击非法采矿行为。

  四、打造区域旅游品牌

  (一)做好全域规划。把恩平作为一个综合旅游景区,依托温泉、人文、生态资源,加强旅游策划,建设旅游强市。以地热国家公园为平台,注重旅游规划、土地利用规划和城市总体规划相衔接,制定完善旅游发展总体规划和地热国家公园总体规划。以航空为主题,包装宣传冯如故里,积极争取航空题材的旅游综合项目落户恩平。

  (二)加快项目建设。推进恒大泉都、泉林度假乐园、山泉湾畔等重大旅游项目建设。充分利用温泉资源优势,加强招商引资,引进和盘活建设优质大项目。引导金山、帝都、锦江等温泉景区升级改造,提高品质和档次。保护开发歇马举人村、石头村、玉带天池等景点。发展良西花海世界、古树茶花、沉香等民间文化观赏旅游。加快地热国家公园标识建设,丰富旅游景区内涵。完成大合线、圣贵线、腰那线等主要旅游道路亮化工程,打造省道369线旅游产业带。

  (三)打好组合拳。加强资源整合,把温泉旅游景点与自然风光、历史文化、农业观光等旅游资源串联起来,形成功能完善、内涵丰富、互动发展的旅游产业链,提升旅游综合竞争力。出台农家乐休闲旅游发展奖励办法,大力发展农家乐,推动乡村旅游发展。积极开发簕菜茶、“四薯”等特色旅游食品,规划建设旅游特产、美食一条街。完善旅游配套和公共服务体系建设。加大宣传促销力度,办好“中国旅游日”和温泉欢乐节旅游主题活动。加强与周边地区的合作,与开平碉楼、台山上下川岛、阳江滨海等旅游资源联合发展,注重跨界融合,构建全域旅游格局。

  五、办好民生实事

  坚持以“十件民生实事”(详见附件)为切入点,市财政计划投入民生支出8.05亿元,切实保障和改善民生。

  (一)支农惠农。落实各项支农惠农政策,大力发展农村公共事业。抓好美丽乡村试点建设,推进村庄整治,创建名村示范村,建设一批宜居镇村。大力培育农业“五个十大”⑧,抓好优质水稻、簕菜茶、辣椒等特色农业生产,推进农业产业化、现代化,争创农业品牌。加强农业科研和科技推广,发展农民专业合作社。实施农业综合开发项目,建设高标准基本农田。加强农业面源污染治理。抓好重大动植物疫病防控。完成地方粮油储备任务。推进洪滘海堤、山塘除险加固工程,实施全国小型农田水利重点县项目。抓好“新网工程”⑨建设,改善农产品流通环境。引导各镇(街)因地制宜发展特色产业,错位发展,促进镇村经济发展。完成农村财务监管平台建设,深化农村集体“三资”管理,推进农村土地承包经营权确权登记工作。抓好大槐华侨农场危房改造。

  (二)精准扶贫。深入开展城乡扶贫开发,试行资源激励型财政奖励政策,鼓励农村积极保护基本农田、公益林和水源地等自然资源,力争年内全面消灭贫困村。利用“六个一”工程和“一事一议”财政奖补政策,着力解决农村安全饮水问题。统筹帮扶城乡困难群众,对城市低收入家庭进行帮扶。创新扶贫方式,充分发动社会力量积极参与,实施基础设施、产业、就业、教育、医疗等全方位帮扶,努力实现扶贫全覆盖、常态化。利用村(居)委公共服务站,将基本公共服务延伸到农村(社区),努力实现服务就在“家门口”。

  (三)改善民生。围绕养老服务和残疾人保障等底线民生,推进基本公共服务均等化。提高城乡低保、五保、贫困残疾人、优抚对象的救助水平。完善社会保障体系建设,推进社会保险“全员、足额”参保。推进“大民政”工作,加快精神康复中心、老人妇女儿童康乐中心、西门居家养老助残项目和市应急救灾物资储备仓库建设,完成福利院服务大楼扩建工程,升级改造农村敬老院,完善残疾人社区康复站建设。推进镇(街)公益性骨灰存放设施建设。完成年度保障房建设任务。

  (四)积极创文。继续深入开展“文明交通、文明卫生”两大专项行动,广泛开展文明宣传,抓好重点基础建设项目和重点测评指标的落实,确保成为“创建省文明城市先进单位”。年内新增社会组织17个。加快社工服务和义工事业发展。开展形式多样的慈善活动。完善市文化艺术中心(文化馆)、图书馆建设,加快筹建新博物馆。开展送戏下乡等群众文化活动,完成农村电影放映和文化站、文化室、农家书屋建设任务。大力支持文艺精品创作。努力解决农村边远山区看电视难问题。开展省教育现代化先进市创建工作,促进教育优质均衡发展。推进沙湖、君堂教育创强工作。加强师资队伍建设。抓好校车安全管理。启动妇幼保健院综合大楼建设。抓好免费孕前优生健康检查,提高人口整体素质。开展爱国卫生运动,创建省市卫生镇(村)。完成大槐、君堂全民健身广场建设。

  (五)建设平安恩平。深化社区警务建设,拓展社区警务综合服务功能。推进大巡防工作,健全社会治安防控体系。做好综治信访维稳工作,完善突发事件应急处置体系,提高应急管理能力。健全政府购买社会服务体系。规范市场经营秩序,稳定市场物价。强化食品药品安全监管。抓好安全生产基础建设和企业主体责任落实,坚决遏制较大以上事故发生。加强消防安全和森林防火工作。建设农村联谊会22个。做好第七届海外联谊会换届工作。加强国防动员和武装建设,做好“双拥”工作。完善新气象探测基地建设。做好对华侨新生代社团的联络工作。做好民族、宗教、对台、统计、档案史志、粮食、人防、红十字会等工作。

  六、加快政府简政提效

  (一)深化改革。以行政审批制度改革为突破口,着力提升政府执行力。实行“清单管理、阳光行政、社会监督”的运行机制,公布“1+3”清单⑩,构建透明公平的政府。尽快推出市场准入负面清单,坚持“非禁即可”。列明行政审批清单,压减审批自由裁量权,公布涉企收费目录清单。制定政府监管清单,严格规范公正文明执法。推进公共资源交易和涉税信息交换平台建设。创新投融资机制,推动市直国资整合。开展公务用车制度改革,深化事业单位改革,稳妥推进行政体制、医药卫生、教育文化等领域改革。

  (二)依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受政协的民主监督。提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。深入开展“六五”普法工作,推进依法治市。坚持民主决策和科学决策,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,办好政府服务热线,加强政务网站、微博群和微信公众号建设。支持工会、共青团和妇联等人民团体有效开展工作。落实廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”,做好政府预算及“三公”经费公开,加强对政府性资金和投资项目的审计监督,严肃查处违法违纪案件,营造风清气正的政务环境。

  (三)优化服务。充分发挥市行政服务中心的作用,加快市行政服务中心二期建设,完善网上办事大厅功能。加快便民利民服务平台建设,推行限时办结,提高政府服务智能化和行政效能。通过“马上办”和并联审批,建立完善各部门工作运行机制,减少中间环节,解决投资项目落地难问题,优化营商环境。加强机关作风和公务员队伍建设,大力整治机关工作人员“不作为、慢作为、乱作为”现象。大力精简会议,压减文件数量。完善重点项目和工作倒逼机制,加强督查督办,推动各项工作落实。

  各位代表!幸福恩平需要我们携手共建。让我们在市委的正确领导下,振奋精神,拼字当头,狠抓落实,为恩平又好又快发展而努力工作!

  名 词 解 释:

  ①“三旧”:旧城镇、旧厂房、旧村庄。

  ②“六个一”工程:建设一个扶贫产业园区,修建一千公里村道,修建一千公里水渠,解决一万户群众安全饮水问题,每年调整一万亩农业产业结构,每年转移一万名农村富余劳动力。

  ③“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机食品,农产品地理标志产品。

  ④农村集体“三资”:农村集体的资金、资产、资源。

  ⑤“三公”经费:因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  ⑥“三述”:述责、述德、述廉。

  ⑦“诚信企业绿卡计划”:免费为企业开展信用评级,对诚信企业特别是主营业务收入达到10亿元或以上的骨干企业,给予政策支持和主动服务。

  ⑧农业“五个十大”:十大农业龙头企业、十大农业专业合作社、十大农业品牌、十大种植基地、十大养殖基地。

  ⑨“新网工程”:“新农村现代流通服务网络工程”的简称。

  ⑩“1+3”清单:权责清单,负面清单、审批清单、监管清单。

 

 

 


附件

恩平市2015年十件民生实事

 

 

序号

内     容

1

加强水源保护,强化锦江水资源常规环境监测。

2

加快农村改水工程,解决30000人饮水难题。

3

推进农村生活垃圾收运和处理体系建设。

4

完成开阳高速恩城出口地方立交连接线快速路工程。

5

推进区龙线、圣六线、恩堡线(横槎段)公路建设。

6

完成市福利院扩建工程。

7

完成洪滘海堤加固达标工程。

8

加快创建省园林城市工作,推进鳌峰公园升级改造和锦江湿地公园建设。

9

完成市中等职业技术学校实训中心建设。

10

提高底线民生保障水平。

 



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