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2014年政府工作报告
字体【 】   【编辑日期:2014-03-03 10:30:29】   【来源: 】   【作者: 】     【 关 闭 】

——2014年1月14日在恩平市第十五届

  人民代表大会第四次会议上

  恩平市人民政府市长  薛卫东

各位代表:

  我代表市人民政府向大会报告政府工作,请审议;请市政协委员和其他列席人员提意见。

 

2013年工作回顾

  2013年,在市委的正确领导下,在人大和政协的监督支持下,我市发展“三大经济”,实施“四项工程”,经济社会发展持续向好。全市实现生产总值131.8亿元,比2012年(下同)增长11%;规模以上工业增加值30.13亿元,增长25.5%;地方公共财政预算收入8.4亿元,增长19.5%;全社会固定资产投资76.9亿元,增长24.5%;社会消费品零售总额72.2亿元,增长11%;外贸进出口总额4亿美元,增长1%;农村居民人均纯收入8300元,增长16.6%。

  一、对外招商有效突破

  转变观念,走出门去,市产业转移工业园引进机械制造项目35个,总投资42亿元,26个动工建设,在省示范性产业园考核中被评为第一名和五星级园区。6个镇异地招商项目12个。成功引入华新水泥。沙湖、横陂园区环保在线监控基本完成。33个重点项目完成投资30亿元。全市立项项目642项,投资额65.4亿元,分别增长32%和9%。实际利用民资68.2亿元、外资6200万美元,合同利用外资1.03亿美元。出台鼓励工业企业增资扩产扶持政策,增资扩产项目127个,投入40.8亿元,锦兴纺织印花、道氏陶瓷喷墨等项目完成增资扩产。新增规模以上工业企业16家,限额以上商贸企业11家。帮助企业争取扶持资金1500多万元。组织电子电声器材企业参加北京、广州、上海、香港等展销会,签订意向合同16亿元。恩城被批准为省外贸转型升级示范基地。自主创新能力不断增强,现有国家级高新技术企业6家,省级工程技术研究开发中心2家,争取国家科技创新基金支持实现零的突破,专利申请355项,被评为全国科技进步先进县。

  二、城乡面貌有新改观

  投入2.5亿元开展城乡交通基础建设。完成市通用航空和综合交通规划编制。开展马稔线、牛良线及圣堂大桥改建工程,启动环城快速路(一期)工程建设,深茂铁路前期工作积极推进,成功争取中开、鹤开高速公路延伸到恩平。加强锦江水资源保护,完成7家大型养殖场减排治污工程,开展清洁生产审核企业55家,拆除水泥立窑生产线14条,完成节能减排任务。开展“森林围城,树林进城”绿色行动,完成圣贵线、大合线绿化工程,开展鳌峰公园升级改造,完成锦江湿地公园一期建设,新建生态景观林带29.5公里,完成碳汇造林8250亩,种植优质树木65万株,全市造林2.4万亩,森林覆盖率45.6%,绿化率93.6%。完成南堤东路、建设三路、南华街、公仔河道路等一批市政工程建设。推进水厂至黄冈实验中学长堤路段建设。启动君堂镇污水处理厂建设。建设镇级垃圾转运站。孟槐、东成输变电工程建设顺利。推动城区“三旧”改造,锦江国际新城、侨星国际、国扬雅景、一品江山、恩新商业广场等城市综合体加紧推进。强化土地管理,盘活闲置地790亩,被省评为土地执法一等奖。金融生态持续改善,江门融和农商行、新会农商行着手进驻,建成村级助农取款点107个,征信中心功能逐步完善,金融机构贷款余额35.9亿元,增长35.67%。地热国家地质公园保护与开发规划基本完成。恒大泉都、泉林度假乐园二期、山泉湾二期等项目建设顺利。成功举办温泉欢乐节和“中国旅游日”等宣传推介活动。全年旅游产业总收入19.3亿元,增长14.9%,被评为省旅游综合竞争力十强县。

  三、“三农”工作成效明显

  大力推进扶贫开发,投入4720万元,实施项目223个。被省评为优秀集体。推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作,投入2995万元完成项目162个,被认定为全国“一事一议”规范管理县。“六个一”工程扎实推进,修建村道241公里,水渠362公里,解决饮水安全3873户,农业结构调整17135亩,转移劳动力6013人。完成牛江、大槐国家农业综合开发项目建设,改造中低产田1.75万亩。推进8.5万亩高标准农田建设,创建粮食高产示范片4万亩。创建合作社167家。基龙家禽、聚泉水果、艺杰蔬菜基地入选省“菜篮子”基地;基龙实业被评为省龙头企业;基龙凤山鸡入选省农业类名牌产品。建成食用油储备库。全市农业总产值58.8亿元,增长3.4%。新农村建设有效推进,沙湖、良西积极创建名镇,完成9条名村示范村建设,125个行政村整治取得良好成效,被认定为省美丽乡村建设试点县。投入3000多万元推进“五大民生水利工程”①,完成5宗小型病险水库除险加固,修复水毁工程80宗,维修加固水利工程65宗、渠道1221公里,疏浚河道11公里,改善灌溉面积500公顷。完成东成绵湖、横陂莲塘饮水安全工程,那吉改水工程及沙湖、牛江片区自来水工程建设加紧推进。

  四、民生实事扎实推进

  全年投入7.36亿元发展社会公共事业,一批群众关注的热点、难点问题得到解决。十件民生实事扎实推进。城镇新增就业6221人,城镇登记失业率为2.35%。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达99.41%和99.12%,完成社保扩面征缴任务。成立市职业技术教育中心。恩城、牛江加快创建省教育强镇,大槐通过复评。城乡低保标准和人均补差水平、五保供养标准逐步提高。社会福利、慈善、特困职工帮扶等工作积极开展,新建平价商店6家。保障性住房建成747套,新开工250套,大槐华侨农场完成危房改造92户,完成单亲特困母亲安居房5间。横陂、东成完成敬老院建设。开展公立医院改革,创建省市卫生村6条,新建平价药店3家。市饮用水质检验中心投入使用。启动省文明城市创建工作,创建江门市文明镇1个、标兵文明村2条、生态文明村4条。大力发展文体事业,完成农家书屋、文化室、文艺下乡和农村公益电影放映等工作任务,实现农村广播电视“村村通”,完成中心城区有线数字电视整转工程,市文化艺术中心基本建成,恩州奇石成功申报省级非物质文化遗产,市图书馆被评为国家一级图书馆,建设了良西、横陂、东成、大田体育文化广场。外事侨务、对台、统计、老龄、武装、民族宗教、档案、市志、气象、人防和红十字会等事业取得新进步。

  五、社会管理创新展开

  以政府购买服务方式建成市利民残疾人服务中心、残疾人康复中心及三山农村残疾人康复工作站。恩城家庭服务中心首期试运营。成立民情志愿服务队,建立民意收集处理系统。建立社会组织孵化基地,新增社会组织181家。严厉打击各种违法犯罪活动,查处刑事、治安案件3000多宗,“平安恩平”创建成效显著。加强食品药品安全监管,严厉打击制假售假违法行为,规范市场秩序。大力打击非法采矿行为。完善全员人口数据库,符合政策生育率86.74%,人口自然增长率4.01‰。全面推进企业安全标准化建设。狠抓信访维稳和应急管理工作,社会大局和谐稳定。

  六、行政效能有所提升

  完善市、镇(街)、村(社区)三级政务平台建设,完成网上办事大厅建设,镇级公共服务中心基本建成,实现三级政务服务平台有效联动。启动新一轮行政审批制度改革,调整公布第一批行政审批事项194项。创新登记注册改革,铺开网上登记、双向快递服务。完善农村集体“三资”管理,完成资产公开交易134宗,资金5800多万元。自觉接受人大、政协监督,办理各级人大代表建议148件、政协提案115件。密切与各民主党派和工青妇等人民团体联系,广泛听取社会各界的意见建议。深入开展“六五”普法,提高机关工作人员依法行政的能力和水平,获评全国法治先进单位。完善联合督办机制,确保政府工作落到实处。严格落实“八项规定”,反对“四风”,加强机关作风建设,行政效率和服务水平进一步提升。加强廉政建设,抓好风险防控、廉政教育、审计监督等工作,一批违纪违法案件得到查处。

  各位代表,过去一年的成绩,是全市上下齐心协力、真抓实干的成果。在此,我代表市人民政府,向关心、支持和参与恩平经济社会发展的乡亲们、投资者、各界人士,表示衷心的感谢!

  同时,我们要清醒地认识到存在的问题和不足:实体经济势单力薄,新的增长点尚不突出;企业创新能力不强,产业结构不够合理;镇级经济后劲不足,财政收支压力很大;社会建设任务艰巨,民生欠账仍有不少;社会不稳定因素依然存在,政府管理和干部作风需要改进等。必须高度重视并切实解决。

 

2014年工作重点

  今年仍然是加快发展的一年。

  指导思想:贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、江门市委十二届四次全会、市委十二届四次全会精神,继续抓改革,造环境,上项目,惠民生,发展“三大经济”,实施“四项工程”,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。

  经济指标预期目标:地区生产总值增长8%;地方公共财政预算收入增长13%;规模以上工业增加值增长14%;全社会固定资产投资增长15%;外贸进出口总额增长2%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均纯收入增长13%。

  为实现上述目标,重点做好以下几方面工作。

  一、举全市之力办好园区

  (一)咬定招商引资不放松。一是坚持“一把手”招商。园区、各镇(街)党政“一把手”要亲自抓招商,亲自走出门去,到招商第一线开展招商活动,走访联系有关商会、行业协会,抢抓机遇,力争在引进大项目、优质项目上取得新的突破。二是坚持异地招商。各镇(街)都要行动起来,积极作为,按照产业定位、准入条件,借助多方力量,引进项目落户园区。三是坚持产业招商。以先进机械装备制造、电子信息产业为导向,积极对接珠三角核心区产业的转移,引进优质企业、龙头企业,加快产业聚集。紧紧围绕陶瓷建材和纺织服装等支柱产业,完善产业链。

  (二)狠抓项目落地和投产。全市各部门要转变观念、改进作风,主动服务,团结协作,营造重商、亲商、富商、安商的投资环境。要优化流程,简化程序,建立重点项目绿色通道,提高审批效率,加快项目落地投产。落实扶持政策,鼓励工业企业增资扩产。市产业转移工业园力争重点项目全面开工,新增投产项目22个以上,厂房新开工面积超60万平方米。

  (三)完善园区配套建设。完善市产业转移工业园总体规划,加快扩园步伐,整合大槐、东成、圣堂等镇土地,实行“一园多片”,增强辐射带动作用;加快技工培训、钢材交易市场、物流中心、麦克风展销中心、电子商务平台等产业配套建设;推进金融网点、员工村、教育、医疗卫生、公交系统等公共服务配套建设。落实陶瓷园区环境整治,促进产业升级。深化校企对接,推进产学研合作,建设高新技术创业服务中心。在资金、用地、技术、市场信息、人才引进等方面加大扶持力度,助推中小企业成长,培育企业上市。严厉打击制假售假和专利侵权行为。鼓励企业出口。

  办好园区,关乎恩平工业能否转型升级,关乎恩平的未来和前途。我们要真真正正转变发展观念,切切实实扑下身子,抓住稍纵即逝的机遇,再埋头苦干3年,力争引进100家外地企业落户恩平,积产业、聚人气、成规模,改变恩平工业落后的局面。

  二、让城乡变得更加美丽

  (一)加快修路搭桥。加快县乡道公路建设,实现市通镇、镇通村公路全部硬底化。做好深茂铁路、冯如通用航空机场和中开、鹤开高速等规划建设有关工作。加快区龙线、牛良线、腰那线、恩堡线、马稔线及圣堂大桥建设。推进环城快速路(一期)、镇海湾航道疏浚及恩平港升级改造工程。抓好华侨中学延长段、沿江西路一小至鳌峰大桥、国税局至鹅脑顶村长堤及南华街二期等工程建设。加快电力、通信设施建设,重点推进恩平开关站、孟槐和东成输变电工程建设,加快“数字恩平”建设。

  (二)建设山水生态城市。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则,积极创建省园林城市和文明城市。围绕“一山(鳌峰山)、一江(锦江河)、一中心、多片区”思路,突出得天独厚的山水优势,完善城市总体和控制性详细规划,重点推进鳌峰公园、锦江河岸升级改造,建设生态宜居城市。加快鳌峰公园东门广场建设,新建鳌峰山登山栈道。抓好锦江河两岸规划建设控制,注重生态保育,推进锦江湿地公园二期建设。深入推进“森林围城,树林进城”绿色行动,兴建一批城市绿地、社区体育公园,拓展老城区呼吸空间。完善锦江大道及市产业转移工业园道路绿化养护,推进新平北路和大松岭公园绿化建设。规划青南角、大人山响水龙潭郊野公园。加快锦江国际新城、侨星国际、国扬雅景、恩新商业广场、锦江商业大厦、一品江山等城市综合体建设。加快市生活污水处理厂二期及镇级生活污水处理厂建设。强化市容市貌管理,整治管理好步行街、文化广场等重点场所。编制城区公共交通专项规划,更新公交车,完善公交线路。保持房地产市场健康发展。

  (三)加快做实地热国家公园。借助地热国家地质公园、温泉之乡和冯如故里等品牌优势,完善旅游基础设施,打造地热国家公园生态旅游区。重点加快恒大泉都旅游城、泉林度假乐园二期、山泉湾三期建设,推进帝都、金山和温泉乐园等温泉景区升级改造,发展温泉养生、种植和养殖等项目。规划建设旅游综合服务中心和地热国家地质公园标识,实施圣贵线、大合线等旅游道路亮化工程,打造省道369线旅游产业带。整合自然资源、历史文化、温泉、农业观光等资源,努力塑造新景点,打好恩平旅游组合拳。包装宣传冯如故里,发展根雕奇石、古树茶花、沉香等民间文化观赏旅游。推进歇马举人村升级改造。保护开发石头村、玉带天池等景点。推进城市绿道公共目的地建设,建设青南湖水库环湖绿道。加快自驾汽车营地建设。加大宣传促销力度,办好“中国旅游日”和温泉欢乐节旅游主题活动。

  (四)守护绿水青山蓝天。锦江河是我们的母亲河,天露山脉是江门的“绿色水塔”,为子孙后代留下这一片绿水青山,功在当代,利在千秋。积极引导全社会主动参与环境保护和文明建设。实行最严格的水资源管理制度,将锦江水资源保护作为头号民生工程来抓。保护好“三大自然保护区”②、“四大森林公园”③,调整生态公益林4900亩。开展农业面源污染治理,以点带面推进城区周边污染源治理。强化饮用水源水质检测。加强中心城区山体、水源地和水源涵养林地保护。加强49.5公里生态景观林带抚育管理,完成森林碳汇重点生态工程8250亩,开展20条村绿化美化,植树造林2万亩。严格执行环保准入和污染物排放标准,落实节能减排任务。完善农村生活垃圾转运站配套建设,完成农村生活垃圾收集点1800多个。推进土地集约使用。加强矿产、林木资源监管以及地质灾害防治工作,严厉打击非法采矿行为。抓好环境综合治理,坚决守住生态“红线”,在加快发展中保住青山、绿水、蓝天,实现美丽与发展共赢。

  三、让百姓得到更多实惠

  (一)推进扶贫开发。深入开展新一轮扶贫开发工作,落实“五大扶贫工程”④。巩固提高“六个一”工程,加快市扶贫工业园二期工程建设。坚持科学规划、因地制宜,创新扶贫方式,实施基础设施、产业、就业、教育、医疗等全方位帮扶,将公共服务延伸到农村。建设一批厂房、商铺、市场等“造血型”项目,发展马铃薯、辣椒等特色产业,促进贫困村尽快脱贫。积极扶持革命老区发展。推进“两不具备”贫困村庄⑤移民搬迁安置。

  (二)推进富民工程。深入开展“一事一议”财政奖补工作。推进锦江灌区配套与节水改造工程建设,力促恩城、塘洲、江洲水闸除险加固工程动工,开展洪滘海堤达标加固工程。强化水利工程管理,抓好小型水库、小山塘除险加固和小水电整治工作。推进村村通自来水工程,加快沙湖、牛江片区自来水工程建设。建设高标准基本农田和国家农业综合开发项目。完善粮食应急储备体系建设。大力培育农业“五个十大”⑥,抓好“四薯”、优质水稻、簕菜茶、辣椒等特色农产品生产基地建设,争创特色农业品牌。加强农民专业合作社建设,新增“农超对接”合作社2家。加强农业科研和科技推广,完善农业服务网络。抓好重大动植物疫病防控。继续开展“万户宽带进农家工程”和农民学电脑工作。推进美丽乡村试点建设,开展9条村庄整治,创建6条名村示范村,建设宜居城镇1个、宜居村庄2条。引导各镇(街)因地制宜发展特色产业,错位发展,促进镇村经济发展。稳步推进农村土地制度改革,探索建立农村产权流转交易市场。完善镇级“三资”管理服务中心。推进大槐华侨农场改革发展。

  (三)推进民生工程。2014年市财政预算安排7.4亿元,用于各项民生建设,突出抓好底线民生,重点办好十件民生实事(见附件2),推动“大民政”建设,千方百计增加城乡居民收入。鼓励发展社会养老事业,扩大居家养老受惠面。支持市残疾人康复医院新院建设,推进残疾人居家康复。完善社会救助体系,提高城乡低保标准和补助水平。保障妇女、儿童、老年人合法权益,促进慈善福利事业发展,建设社会福利院综合服务大楼。促进社会就业,城镇登记失业率控制在3.2%以内。抓好社会保险扩面征缴,做好被征地农民养老保险工作,实现社会养老保障全覆盖。加强住房保障工作,完成年度公租房建设任务。完成大槐华侨农场危房改造80户。深入开展教育创强,发展职业技术教育,推进教育设施标准化和教育现代化建设,实施“强师”工程,提高教学教育质量。抓好“校车安全工程”。加快公立医院改革,提升医疗资源档次和服务水平,抓好农村改厕和卫生镇村创建工作。

  (四)推进文化工程。开展“讲文明树新风”主题实践活动,推动文明、健康、低碳、读书、节俭生活的形成,树立社会道德风尚。积极开展文明社区和“六好”社区⑦创建。推进市博物馆、展览馆、规划馆等筹建工作,完善镇村公共文化设施,继续推进文化站、文化室、农家书屋、文化信息资源共享等文化惠民工程。抓好文化下乡和农村电影放映工作。完成城乡有线数字电视整转。深入挖掘冯如、华侨、民俗和温泉等特色文化资源,打造冯如文化品牌,扶持文化产业发展。加强文物、名村古村的保护。抓好镇级体育文化公园建设,广泛开展全民健身运动,办好市第七届运动会。

  (五)推进社会治理工程。加快推进政府购买服务,推动政府向社会组织转移职能。支持工青妇开展工作,发展社会组织、志愿服务和义工事业,加快社工人才培养。完善民意收集处理系统。推进小区业主委员会建立。完善恩城家庭服务中心,建设形式多样家庭服务中心。推进“六五”普法,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,推进“平安恩平”建设。严格落实安全生产“一岗双责”,建立长效机制,坚决遏制较大以上事故发生。加强超限超载车辆治理。全面开展免费优生孕前健康检查,提升人口计生服务管理水平。完成人口计生公园建设。推进食品药品监管体制改革,抓好食品安全和重大传染病防控。健全应对突发事件的体制机制,提高处置突发事件能力。抓好信访维稳工作,完善三级联动视频接访系统,发挥镇(街)综治信访维稳中心作用,提高社会矛盾纠纷排查化解能力。加强国防动员,深化双拥共建。继续做好外事侨务、对台、统计、民族宗教、档案、市志、气象、人防和红十字会等工作。

  四、让政府更阳光、更有效

  (一)加快简政放权。深化行政审批制度改革,全面清理和精简行政审批事项,推动审批权下放基层。加快市行政服务中心二期建设。健全部门间协同机制,简化办事程序,提高项目审批、工作落实效率,使机关运作更加规范协调,办事更加公正透明,工作更加高效便民,营造优质营商环境。清理和废除妨碍公平竞争的行政壁垒,推进商事登记改革。推进信息公开,完善政务公开制度,推进决策、管理、服务和结果公开,让权力在阳光下运行。组建市公共资源交易中心。优化政府组织结构,稳妥推进大部门体制改革,深化事业单位分类改革。

  (二)提高政府执行力。严格执行中央“八项规定”,突出解决“四风”问题,大力整治“庸懒散奢”等不良风气。结合开展党的群众路线教育实践活动,弘扬优良作风,改进调查研究,狠刹文山会海,集中精力解决问题。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政,加强行政执法监督和规范执法行为。完善决策机制,充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,接受新闻舆论和社会公众监督。加强效能监察、行政问责,强化督查督办,推动工作落实。

  (三)加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制,健全廉政风险防控机制,强化源头治理和审计监督,规范政府采购、工程招标等工作。坚持勤俭办事,削减“三公”经费,反对铺张浪费。深化经济责任和绩效审计。严肃查处违法违纪案件,营造风清气正、勤政高效的政务环境。

  各位代表,恩平正处在厚积薄发、加快发展的关键期。我们一定要抢抓机遇,攻坚克难,在市委的正确领导下,坚持正确思路不折腾,咬定发展目标不动摇,狠抓工作落实不懈怠,为建设美丽恩平而努力工作!



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