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2013年政府工作报告
字体【 】   【编辑日期:2013-01-24 10:24:57】   【来源:市府办】   【作者: 】     【 关 闭 】

—2013年1月23日在恩平市第十五届

  人民代表大会第三次会议上

  恩平市人民政府市长  薛卫东

各位代表:

  我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请审议;请市政协委员和其他列席人员提意见。

  2012年工作回顾

  去年是新一届市政府起步之年,是真抓实干的一年。在市委的正确领导下,在市人大和政协的监督支持下,发展“三大经济”①,推进“四项工程”②,经济社会健康发展。全市完成生产总值122.08亿元,比2011年(下同)增长9%;规模以上工业增加值26.2亿元,增长22%;地方公共财政预算收入7.05亿元,增长18.2%;固定资产投资61.7亿元,增长30.1%;社会消费品零售总额65.58亿元,增长12%;外贸进出口总值3.9亿美元,增长17%。

  主要做了以下工作:

  一、发展“三大经济”

  以园区、城市、旅游“三大经济”为主攻方向,做大做强实体经济。

  招商增资有收获。坚持走出恩平、组团招商,积极引进外地投资者。全市引进项目76个。恒大泉都旅游城项目首期投资30亿元;引进机械装备制造项目25个,投资额24亿元;益华百货、逸豪酒店签约锦江国际新城;横陂旋窑水泥项目引进华新水泥入股,生产线基本建成;成功举办2012年招商推介会,签约项目22个,投资额超60亿元。开展“中小企业服务年”活动,鼓励企业增资扩产,全市增资扩产项目74个,总投资35亿元。市产业转移园区新增试投产企业30家,被省考评为优秀。市精细化工园区纳入省先进制造业“十二五”规划重点项目。支持企业技改创新,申报省、江门科技项目分别为24项、28项,申请专利191项。

  建路搭桥有作为。投入近2亿元,推进“一规六路四桥一航道”③建设。圣贵线、大合线及河口大桥、团结大桥、清湖头大桥改造工程建成通车。环城快速路项目积极推进。恩平港改造工程启动。调整深茂铁路恩平段走向及站场选址,我市初步纳入省航空规划机场布点。市产业转移园区污水处理厂、省质量监督电声产品检验站相继建成。110kV建陶输变电工程投产。全市工业用电量19.2亿度,增长11.2%。

  城市建设有起色。进行中心城区规划修编和控制。推动老城区“三旧”改造④,鳌峰世纪商业广场开张,原平石镇政府项目改造动工,广平化工厂项目顺利摘牌。完成吉祥南路、凤山路、新平中路改造工程。推动锦江新城建设,完成锦绣香江至丽湖国际大酒店长堤建设,城市综合体锦江国际新城建设顺利。金融生态不断改善,建立市征信中心,新增全功能金融网点5个,村级助农取款点实现全覆盖。贷款余额26.5亿元,增长32%。

  生态环境有改善。调整鳌峰公园生态公益林2700多亩,造林1.85万亩,植树38万株,建设绿色生态文明村20条,创建省林业生态县通过验收。开展“森林围城,树林进城”绿色行动,启动锦江大道和中心城区绿化,新建开阳高速生态景观林带20公里、城市绿道14.6公里。加强了锦江水资源保护。完成47家企业清洁生产审核。加强沙湖新型建材工业基地环境治理,安装除尘脱硫和在线监控设施,园区绿化美化有进展,群众投诉明显减少。市生活垃圾处理场试运行。开展105条行政村庄整治和宜居城乡创建。顺利通过省卫生城市复审,横陂镇成功创建江门市卫生镇,创建一批江门市卫生村。完成污染物减排任务。节约集约用地力度加大,处置闲置土地2650亩。打击非法采矿行为。旅游业稳步发展,全市接待游客375.4万人次,旅游业总收入16.8亿元,分别增长10.6%和16.8%。

  二、推进“四项工程”

  以落实“十大民生实事”为抓手,投入6.06亿元,推进“四项工程”,让老百姓得到更多实惠。

  富民工程成绩突出。“六个一”工程⑤三年任务全面完成,新建村道1027公里,修建水渠1226公里,解决安全饮水14911户,调整农业结构56636亩,培训转移农村劳动力31109人。25个贫困村和833户贫困户全部脱贫。“一事一议”财政奖补工作被评为省先进县(市),建设文化体育、农田水利、卫生设施等项目221个。完成莲塘水治理工程,8宗小型病险水库除险加固基本完成。创建名村、示范村26条。培育农业“五个十大”⑥成效显著,绿田、丰江合作社分别被评为国家、省农民专业合作示范社,市食品公司、聚泉农业成为省农业龙头企业,创建一批粮食高产示范区,全市粮食总产13万吨。被列为世界银行贷款农业面源污染治理项目县。农业综合开发项目被省评为优秀。

  民生工程有效落实。完成镇级人力资源社会保障公共服务平台建设,新增就业6226人。完成社会保险扩面任务。提高城乡低保、五保供养标准。良西、东成镇创建成为省教育强镇,校安工程基本完成,实施学前残疾儿童三年免费教育。完成低收入家庭住房改造447户。保障性住房建设工作江门考核优秀。残疾人康复中心试业。建成农资放心店、平价农贸市场和平价商店一批。

  文化工程逐项推进。建设完善一批镇(街)文化站(室)、农家书屋,推进基层文化信息资源共享,公共文化设施不断完善。成功举办第三届文化艺术节,出版一批优秀文艺作品,积极开展广场演出、送戏下乡和公益电影放映活动。广播电视“村村通”工程全覆盖。启动数字电视转换工程。市文化艺术中心基本建成,市图书馆、博物馆通过国家和省的达标验收,市粤剧团被评为省粤剧品牌,冯如故居和市图书馆旧址申报为省级文物保护单位,牛江镇莲兴村成功创建省文明村。成功举办了2012恩平温泉欢乐节暨首届汽车越野河道公开赛。群众性体育健身活动蓬勃开展。

  社会管理工程取得突破。全市各镇(街)建立起农村集体资产管理交易平台,农村集体“三资”管理进一步规范。建设农村社区服务中心13个,全市174个村(社区)委会设立社会管理服务工作站,将76个服务项目下放到村(社区)。培育发展社会组织,社工、义工服务队伍不断壮大。落实信访维稳领导包案责任制,获得江门市维稳安保工作先进单位一等奖。建设电子警察和逆行抓拍系统。应急处置能力得到提高。深入开展“三打两建”,查处“三打”案件1271宗。产品质量和食品药品市场监管整治取得实效。开展安全生产隐患治理和标准化建设,安全生产形势向好。人口计生工作完成任务。征兵工作连续27年优秀。工青妇、对台、民族、宗教、外事侨务、统计、审计、档案、市志、气象、人防、老龄、红十字会和慈善等工作取得新成绩。

  三、改革行政和作风

  市行政服务中心建成,实行“一站式”服务;深化行政审批制度改革,规范了审批流程,简化了审批程序,贴近群众,营商环境不断改善;落实倒逼机制,强化督查督办,政府执行力得到提升;简政强镇事权改革和事业单位改革深入开展,恩城街道办被列为第三批全国城镇发展改革试点;完成市属三大资产经营公司重组,开展“营改增”试点工作。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。办理人大建议67件、政协提案119件,办理质量和效率不断提高。坚持重大事项实行民主决策。充分发挥民主党派、工商联等人民团体参政议政作用。大力开展民主法制教育,被省评为法治县市创建活动先进单位。推进政务、村务公开。加强机关作风建设,强化行政监察和审计监督,廉政建设和反腐败工作有效开展。

  各位代表,在去年国内外经济困难的形势下,成绩来之不易。这是在市委的正确领导下,凝聚了全市人民心血、智慧和汗水的结果。在此,我代表市人民政府,向全市干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心支持恩平发展的乡亲们、朋友们表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,我市经济总量不大、创新能力不足、城乡发展不协调、民生事业欠账较多等问题依然存在。很多工作还仅仅是开了个头,当前,我们还面临一些突出问题:财政收支矛盾突出,园区配套设施不完善,缺乏大项目拉动,保障改善民生的任务艰巨,信访维稳压力不轻,城乡管理与群众要求还有差距,部门工作水平、执行力有待提高等。对此,必须高度重视,立足当前,着眼长远,采取措施加以解决。

  2013年工作安排

  今年是深化改革、承前启后的重要一年。

  指导思想:认真贯彻落实党的十八大精神,抓改革、造环境、上项目、惠民生,继续推进“三大经济”,实施“四项工程”,全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设,在加快全面建成小康社会的道路上迈出新的更加扎实步伐。

  经济目标:地区生产总值增长8%,地方公共财政预算收入增长13%,规模以上工业增加值增长13%,全社会固定资产投资增长15%,外贸进出口总额增长5%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农村居民人均纯收入增长11%。

  主要工作:

  一、加快发展“三大经济”不松劲

  (一)以园区为载体,大力发展工业经济。

  实行“一把手”招商。镇(街)党政“一把手”必须亲自抓招商,必须打开思想观念的大门,坚决走出去,到珠三角先进地区去,谋发展,求发展,学习先进的发展理念,抢抓招商和合作的机会,力争在引进大项目、优质项目上取得新突破。深化产业招商,继续抓好机械装备组团的转移对接和配套。把异地招商纳入镇级经济考核内容,各镇(街)要按照产业定位、准入标准,积极引进项目落户市产业园区,举全市之力发展园区经济。鼓励民间资本、海外华侨、港澳台同胞投资兴办实业。

  狠抓项目落地。今年,市产业园区压倒一切的工作是狠抓项目落地。要强化项目跟踪督办,加强部门配合,力促签约奠基项目早日建成投产。倾力推进机械区恒钢重工、先源精密机械、奥特电梯等25个项目落地。着力抓好温泉欢乐节22个签约项目跟踪落实。加快推进79个新立项的工业项目建设。加大政策扶持力度,引导企业增资扩产,实现“零地”增效和盘活存量土地。重点抓好锦兴、道氏等企业增资扩产。

  狠抓园区配套建设。加快完善市产业园区规划,建设行政商务、金融网点、物流商贸、医疗卫生、教育、员工村、车站等配套设施,抓好机械区水电、道路、绿化建设。加强沙湖、横陂园区环境治理,全面安装在线监控设备。加快沙湖园区污泥、污水处理厂和陶瓷商贸市场规划建设。市精细化工园区要在环评等瓶颈上求突破。

  帮扶中小企业发展。强化民营企业腾飞计划,扶持14家“展翅企业”和5家“腾飞企业”发展。落实企业税费减免政策。筹建纺织服装和建材化工协会。推进科技孵化器建设。充分发挥省质量监督电声产品检验站的作用,鼓励企业加大投入,加强产学研合作,促进核心技术研发。大力推进“质量强市”和“品牌兴市”战略,抓好知识产权保护,支持企业创建省级以上名牌产品和著名(驰名)商标。积极扶持企业上市。大力发展会展经济,举办麦克风展销会,加快筹建麦克风电声器材商贸城,引导企业拓展国内外市场。

  (二)以生态文明建设统筹城乡发展。

  建路搭桥打基础。高起点编制《恩平市综合交通规划》,年内投入3亿元加强交通和城市建设,加快城市交通设施向农村地区延伸和覆盖,完善区域干线交通网络。采取BT模式建设环城快速公路。抓好恩堡线、马稔线、冲恩线、腰那线等工程改造建设。启动南华街、南堤中路改造工程,完成锦江国际新城南堤东路、水厂至黄冈实验中学、长堤路接温泉路、建设三路等城市道路建设。推进圣堂大桥建设。开展恩平港码头升级改造,着手疏浚镇海湾航道。推进通用机场和深茂铁路规划建设。继续加快农村公路建设。积极有效治理道路超载现象。

  种树修园美城乡。进一步展开绿色行动。加快建设锦江湿地公园,推进鳌峰公园升级改造,启动鳌峰山文化广场建设,建设南堤东路滨江绿化带。完成锦江大道绿化工作。完善绿道配套设施建设,新建开阳高速景观林带29.5公里、城市绿道18.6公里。开展省园林城市创建。扩大国家级生态公益林面积6.5万亩,保护好“三大自然保护区”⑦和“四大森林公园”⑧。年内完成植树造林2.2万亩,建设20条生态文明示范村。围绕“一山(鳌峰山)、一江(锦江河)、一中心、多片区”思路,积极推进恩城扩容提质,辐射带动城乡一体化发展。一方面,加快拓展锦江新城和环城快速两个新区建设;另一方面,大力推进旧城区“三旧”改造,重点抓好原平石镇政府、广平化工厂、侨联大酒店、小岛市场等项目改造。大力发展现代服务业,力促益华百货、逸豪酒店、泉林酒店开张营业。

  提升全社会文明意识和行为。以改善民生为重点,启动省文明城市创建工作。面向全社会,尤其是中小学生,加强宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、交通意识、生态意识,弘扬文明风尚,积极践行绿色、低碳、文明的消费模式和生活方式,积极参与环境保护和文明建设,使城市绿化、美化、文明行动由政府主导上升为群众自觉行为。要让严守“生态”红线、保住青山绿水成为全市人民的共识。加强自然山体、河道、湿地和水源涵养林地保护。实行最严格的水资源管理制度,将锦江水资源保护作为头号民生工程来抓,启动潭江干流锦江河段整治工程。节约集约利用土地,防治地质灾害,打击非法采矿行为。狠抓陶瓷行业节能降耗和清洁生产。严格环保准入和污染物排放标准。加强农业面源污染治理。推进牛江、君堂镇污水处理厂建设。

  (三)做实地热国家公园,打造温泉休闲产业。

  我市被评为地热国家地质公园已有7年多,但迄今还只是一个较抽象概念,今年要着力在做实上破题。思路是:以温泉养生、生态休闲为魂,以地热国家地质公园为体,打造温泉休闲产业。

  加快引进和建设优质大项目。重点抓好恒大泉都旅游城温泉小镇、会议中心、运动中心和国际酒店建设,推进山泉湾温泉二期建设,加快帝都、锦江、金山等温泉景区改造升级,高品位发展温泉旅游。

  构建地热国家公园大平台。做好地热国家地质公园规划布局工作,建设公园牌坊,把圣贵线和大合线建设成公园内连接各景区的林荫大道。推进古树茶花、沉香基地等生态休闲项目开发。统一设置景区、道路、旅游标识系统,初步构建一体化的生态旅游区。

  打好温泉休闲产业组合拳。抓好泉林度假乐园、举人村、冯如故居、石头村、镇海湾红树林、良西水库等项目改造和建设。积极发展“农家乐”等乡村特色旅游。强化政府引导,整合资源,加大促销,办好温泉欢乐节,提升恩平知名度。加强与临近地区合作,打造精品旅游线路,推动旅游地接市场发展。鼓励和支持开发特色旅游产品,推广恩平特产和美食。

  积极抓好省生态旅游园区PK工作。

  二、扎实推进“四项工程”不懈怠

  (一)富民工程。

  加强农业基础设施建设。落实强农、惠农、富农政策,巩固提高“六个一”工程,推进“一事一议”财政奖补工作,加大村级公益事业投入。完成5宗小型病险水库除险加固工程。逐步开展病险山塘除险加固工程。开展锦江灌区续建配套与节水改造工程。落实洪滘海堤、恩城水闸、塘洲水闸和江洲水闸除险加固工程。推进小型农田水利示范镇建设。全面推进农村饮水安全工程。加快牛江、大槐镇农业综合开发项目实施,加快现代标准农田建设。建设食用植物油储备库。

  大力发展现代农业。大力培育农业“五个十大”,全面推进农业品牌建设和产业化经营。积极推行“公司+基地+农户”的发展模式,扶持壮大马铃薯、优质水稻、簕菜茶等特色产业。力争新发展农民专业合作社2家、创建农业龙头企业1家。加强农产品物流和加工体系建设,扎实开展农业政策性保险工作。抓好重大动植物疫病防控工作,鼓励企业申报无公害农产品和绿色食品。实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”⑨,建设农资配送中心,完善规范农资放心店。

  加快发展镇村经济。进一步完善功能区布局,鼓励各镇(街)立足自身优势,错位发展,宜工则工,宜农则农,宜游则游,宜商则商,发展特色经济,增强镇级经济实力。因地制宜发展村集体经济,增加农民收入。完善圩镇配套和服务功能,增强圩镇对农村的辐射带动作用。继续推进扶贫“双到”工作。开展29条村庄整治。加强农村生活垃圾收集处理,大槐、东成、良西镇生活垃圾转运站完成升级改造,实现生活垃圾无害化处理率达80%。创建9条名村、示范村,打造2条水库移民示范村。

  (二)民生工程。

  投入6.7亿元改善民生,突出办好十件民生实事(见附件)。加大社会保险政策法规宣传力度,增强全民参保意识,完善社会保险扩面征缴联动机制,健全社会保障体系,实现社会养老保险全覆盖。抓好恩城、牛江教育强镇创建工作,规范化学校覆盖率达85.7%。完善恩平市中等职业技术学校建设。加快乡镇中心幼儿园建设,学前三年入园率达到83%。做好高校毕业生、农村劳动力、困难家庭等重点群体就业促进工作,城镇登记失业率控制在3.2%以内。做好低保、五保工作,提高低保人平补差水平。加强医疗卫生服务体系建设,建设中医院综合大楼,推进农村改厕和卫生镇、卫生村创建工作。开工建设保障性住房255套,竣工572套。抓好大槐华侨农场危房改造。加快沙湖、牛江片区自来水厂规划建设。发展残疾人、慈善事业和老龄服务,扩建东成、横陂镇敬老院和市社会福利院,完善市残疾人康复中心。

  (三)文化工程。

  完善市文化馆、图书馆、博物馆设施,推进镇(街)文化广场、文化站,村(居)文化室、农家书屋、文化信息资源共享工程等基层文化阵地建设,抓好文化下乡和农村电影放映工作,加快数字电视转换工程和广播电视“户户通”建设。加强文艺社团和文艺工作者队伍建设,大力挖掘历史、航空、华侨、温泉等特色文化资源,打造冯如文化品牌,扶持文化产业发展。加快市国民体质监测中心建设,建设良西、大田、东成镇全民健身广场,广泛开展全民健身运动。

  (四)社会管理工程。

  完善市征信中心建设,健全信用单位、信用企业、信用户的评选体系。充分发挥工青妇的力量,培育发展社会组织。发展义工事业,壮大社工队伍。深入推进“三打两建”。大力开展“平安恩平”建设,完善治安视频监控系统,健全社会治安防控体系。抓好信访维稳工作,妥善处理好人民群众的合理诉求。健全突发事件预防和应急处置体系,建设公共突发事件预警信息发布中心。强化安全生产责任制和责任追究制。全面开展免费孕前优生健康检查,提高出生人口素质。加强市场价格监管和落实稳价惠民工作。开展产品质量和食品药品安全专项整治行动。支持国防和军队建设,落实“双拥”和优抚安置工作。加快气象探测基地建设。加强统计、外事侨务、档案、市志、民族、宗教、对台、人防、红十字会等工作。

  三、深化改革行政和作风不动摇

  (一)完善市镇村三级行政服务中心。

  加快市行政服务中心二期建设,建设镇(街)行政服务中心,进一步完善村(社区)社会管理服务站建设,形成市镇村三级联动的行政服务网络,更加直接面对群众,贴近群众,服务群众。

  (二)深化行政审批制度改革。

  全面清理审批事项,加大行政审批权下放和行政职能转移力度。推进政府购买服务,把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项,通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。规范审批流程,完善审批和评价系统建设,推行限时办结和网上办理,提高办事效率,进一步改善营商环境,释放市场活力。稳健实施大部制机构和公立医院改革,完善国有资产管理体制,推进财政、金融、投资改革。

  (三)深入推进农村综合改革。

  巩固和深化农村集体“三资”管理,完善“一中心四平台”⑩建设。全市所有村(居)的资产、资源性交易要全部进入交易中心统一管理。用好农村自留地,推广建设标准厂房,形成优质项目单独供地和小微企业、民营企业孵化器相结合的节约集约用地新路子。加快推进农村社区化进程,进一步完善农村社会保障政策和维稳机制,不断提高农村社会管理水平。

  (四)加强作风和廉政建设。

  自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善决策机制,充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,接受新闻舆论和社会公众监督。深化政务公开。加强监察、审计等内部监督。深入开展普法工作,巩固法治示范市创建成果。严格执行中央“八项规定”,改变作风,开短会、讲真话、办实事,集中更多的时间和精力抓落实。改进工作方法,多采取到工作第一线现场办公、督办和协调会等方式解决问题。强化政府督办倒逼机制,确保各项决策和部署落实。坚持勤俭办事,严控财政支出,反对铺张浪费。落实党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败工作,推进廉政风险防控和廉洁镇村建设。

  同志们,实干才能兴市!让我们在市委的正确领导下,忠于职守,敢于担当,善于作为,脚踏实地,把事情一件一件做好,把项目一项一项落实,积小胜为大胜,积跬步致千里,为建设美丽、幸福新恩平而努力工作!

   名词解释:

  ①发展“三大经济”:发展园区、城市、旅游经济。

  ②实施“四项工程”:实施富民、民生、文化、社会管理工程。

  ③“一规六路四桥一航道”:“一规”是加快综合交通规划编制;“六路”是完成圣贵线、大合线改造工程,推进恩堡线、马稔线改造建设,启动环城快速路一期及腰那线恩城绕城线改建工程;“四桥”是完成河口大桥、团结大桥、清湖头大桥和启动圣堂大桥建设;“一航道”是做好镇海湾航道疏浚前期工作。

  ④“三旧”改造:旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

  ⑤“六个一”工程:从2010年起用三年时间,建设一个扶贫产业园区;修建一千公里村道;修建一千公里水渠;解决一万户群众安全饮水问题;每年调整一万亩农业产业结构;每年转移一万名农村富余劳动力。

  ⑥农业“五个十大”:十大农业龙头企业、十大农业专业合作社、十大农业品牌、十大种植基地、十大养殖基地。

  ⑦“三大自然保护区”:恩平七星坑省级自然保护区、恩平君子山自然保护区、横陂镇海湾红树林自然保护区。

  ⑧“四大森林公园”:河排森林公园、青南湖森林公园、鳌峰山森林公园、西坑森林公园。

  ⑨“新网工程”:“新农村现代流通服务网络工程”的简称。

  ⑩“一中心四平台”:一中心是指农村集体“三资”管理服务中心,四平台是指集体资金管理、合同管理、资产资源管理交易、小型建设项目承(发)包管理平台。

   附件:

  恩平市2013年十件民生实事

  1加强锦江水资源保护。

  2实现城乡基本养老保险全覆盖。

  3巩固提高“六个一”工程,继续推进扶贫“双到”工作。

  4启动省文明城市创建工作。

  5加快推进环城快速路(一期)工程。

  6完成水厂至黄冈实验中学路段建设。

  7加快圣堂大桥建设,完成主体工程。

  8建设锦江湿地公园。

  9完成圣贵线、大合线绿化景观带建设。

  10完成保障性住房年度建设任务。



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