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索 引 号 007077975/2017-59527 分    类: 其他文件
发布机构: 恩平市人民政府办公室 发文日期: 2017-09-20 11:23:32
名    称 关于印发恩平市促进社会办医加快发展实施意见的通知
文    号 恩府办〔2017〕97号 主 题 词: 关于,印发,恩平市,促进,社,会办,医,加快,发
关于印发恩平市促进社会办医加快发展实施意见的通知

各镇人民政府(街道办),市有关单位:

  《恩平市促进社会办医加快发展实施意见》业经市政府十六届21次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市卫生计生局反映。

 

 

 

  恩平市人民政府办公室

  2017年9月14日

  公开方式:主动公开

 

 

 

 

  恩平市促进社会办医加快发展实施意见

  为鼓励和引导社会资源开办医疗机构,促进我市医疗卫生事业发展,更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,根据《关于加快发展社会办医的若干意见》(国卫体改发〔2013〕54号)、国务院办公厅《印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》(国办发〔2015〕45号)、《关于加快广东省民营医疗机构发展的意见》(粤府办〔2009〕127号)、《广东省人民政府办公厅关于印发促进社会办医加快发展实施方案的通知》(粤府办〔2016〕51号)和江门市人民政府《关于印发江门市促进社会办医加快发展若干政策措施(试行)的通知》(江府〔2016〕7号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十八大精神,不断深化医药卫生体制改革,坚持多种形式、多种渠道投资发展医药卫生事业,消除影响社会资源投向医疗卫生事业的体制机制障碍,引导和鼓励社会资本开办民营医疗机构,逐步构建以公有制为主体、多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系,实现公立与非公立医疗机构分工协作、共同发展。

  二、发展目标

  完善社会办医在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面的鼓励政策,加快落实在市场准入、医保定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面对非公立医疗机构和公立医疗机构实行同等对待政策。社会办医的管理和质量水平明显提高,不断满足人民群众多样化医疗卫生服务需求。

  三、基本原则

  (一)政府鼓励、市场运作。进一步解放思想、转变观念、改革创新,消除影响社会办医的一切体制机制障碍,引导和鼓励社会资本开办民营医疗机构。

  (二)总体规划、优先准入。在符合规划总量和结构的前提下,不限制社会办医的数量、规模、类别和地点,全面清理、取消不合理的前置审批事项,凡不违反法律、法规、规章有关规定,并符合医疗机构基本标准的社会资本及境外资本投资开办医疗机构,不得限制设置。

  (三)形式多样、突出重点。支持社会资本开办综合、中医、康复、护理、疗养、专科等不同类别的医疗卫生服务机构。重点鼓励开办中医、康复、专科等特色医疗机构,以及在农村、城乡结合部、城市新区等医疗资源相对薄弱的地区开办医疗机构。

  (四)规范发展、加强监管。以规范医疗服务行为,确保医疗服务质量为核心,加强对民营医疗机构的指导和监管,促进其内部管理制度完善,推动行业自律和医德医风建设,提高民营医疗机构的整体医疗水平和社会诚信度。

  四、主要措施

  (一)完善医疗机构设置规划。

  将社会办医纳入我市医疗机构设置规划,定期公开公布区域内医疗机构数量、布局以及床位、大型设备等资源配置情况。在符合规划总量和结构的前提下,取消对社会办医疗机构的类别、规模、数量和地点的限制。

  按照一定的比例为社会办医预留大型设备等资源配置空间,不将社会办医疗机构等级、床位规模等作为确定配置大型设备的必要前置条件,社会办医疗机构配置大型医用设备,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由加以限制。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、财政局、城乡规划局、环保局、国土资源局、住建局等)

  (二)放宽准入条件。

  优先支持社会力量开办非营利性医疗机构。鼓励社会力量开办康复医院、老年病医院、护理院和高端医疗服务机构,以及开办中医类专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所,加快社会办中医类机构发展。允许境外投资者(含香港、澳门和台湾)以合资、合作、独资形式设立医疗机构,除香港、澳门和台湾投资者外,其他境外投资者不得设置中医类医院。鼓励社会办医疗机构实行连锁、集团化经营。社会办医疗机构可自主选择设置医学检验、病理、医学影像、消毒供应等诊疗科目(科室);不设置相关诊疗科目(科室)的,可由其他具备资质的医院、独立医学检验、医学影像和消毒供应等机构承担相关业务。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、民政局、食品药品监管局、环保局、城乡规划局、国土资源局等)

  (三)简化行政审批。

  明确并向社会公开公布开办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限,全面清理、取消不合理的前置审批事项,整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节,进一步精简申请材料,减少审批环节,缩短审批时间,公开审批信息,不得在审批社会办医疗机构时自行设定超出法律法规规定的限制性条件,不得限制社会办医疗机构的经营性质。废除医疗机构审批集中审议制度,允许社会办医疗机构设置申请人同时向卫生计生、市场监管、国土资源、城乡规划、民政、公安消防、环境保护、食品药品监管、税务等部门申请办理相关手续,各部门不得增设法律法规以外的其他部门前置审批,并应在受理之日起20个工作日内独立完成审批手续(法定公示时间、技术评审和按照法律法规需召开听证的时间不计算在内)。

  优先支持社会资本开办非营利性医疗机构。不论以何种方式开办的社会办医疗机构,对符合登记条件的,民政、市场监管、价格管理等相关部门均应按社会办医疗机构的经营性质予以登记,核发相应证照,并实施分类管理。民政、市场监管部门登记的社会办医疗机构名称应与卫生计生部门核发的《医疗机构执业许可证》名称相一致。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、科工商务局、公安局、民政局、国土资源局、住建局、环保局、食品药品监管局、国税局、地税局等)

  (四)支持社会办医疗机构人才队伍建设。

  鼓励社会办医疗机构积极引进名医、专家等高素质人才。加快推进和规范医师多点执业,促进医务人员在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。对从公立医疗机构流动到社会办医疗机构工作或从社会办医疗机构公开招聘到公立医疗机构工作的卫生专业技术人才,相关部门应按照有关规定办理执业变更、劳动人事关系衔接、社会保险关系转移、档案转接等手续,在原单位工作期间国家承认的工龄可连续计算。

  社会办医疗机构的医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面享受与公立医疗机构同等政策。

  (责任单位:市卫生计生局、人才办、公安局、教育局、财政局、人社局等)

  (五)落实社会办医疗机构医保政策。

  将符合规定的社会办医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,报销比例按相应医保级别的公立医疗机构执行。符合工伤保险、生育保险定点医疗机构准入条件的均可以向属地人力资源和社会保障主管部门申报定点医疗机构,评审合格的与纳入定点的公立医疗机构享受同等政策待遇。

  (责任单位:市卫生计生局、人社局、社保局等)

  (六)放宽社会办医疗机构大型医用设备配置。根据省有关大型医用设备配置的规定,对于符合规划条件和准入资质的,当地卫生行政部门不得以任何理由加以限制,并应积极支持社会办医疗机构向省卫生计生行政部门申办大型医用设备配置许可证。社会办医疗机构配置甲类大型医用设备严格执行国家甲类大型医用设备配置规划管理。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、人社局等)

  (七)改善社会办医疗机构外部学术环境。

  鼓励社会办医疗机构开展医疗科学技术研究,支持社会办医疗机构科研发展和社会研究。鼓励民营医疗机构独立开发、合作开发先进(适宜)的诊疗技术及产品。各医学领域行业协会和学术组织应平等吸纳社会办医疗机构参与,保证社会办医疗机构占有适度比例,进一步保障社会办医疗机构医务人员享有担任与其学术水平和专业能力相适应的职务的机会。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、科工商务局、教育局、财政局、人社局等)

  (八)提高社会办医疗机构管理水平。

  加强对社会办医疗机构负责人及有关管理人员的培训,促进其加强内部管理,建立健全医疗质量管理体系,制定、完善并落实各项医疗工作制度,提高管理水平,保障医疗安全。遵循“公开、公平、公正”的原则,围绕社会办医疗机构内部管理、执业行为、医疗质量、医疗安全、医疗服务等,将社会办医疗机构纳入医院等级评审体系、全行业医疗监督执法和医疗质量监管范围。依托相关协会、专家等第三方力量,建立符合社会办医疗机构特点的评价评审制度。

  推动民营医疗机构管理和质量的持续改进,引导和培育一批管理规范、依法执业、质量可靠、群众满意的优质民营医疗机构。

  (责任单位:市卫生计生局、科工商务局、人社局、广播电视台等)

  (九)完善监管机制。

  各职能部门要加强对社会办医疗机构的监管,督查社会办医疗机构严格按照核准的经营性质、诊疗科目等依法开展执业活动,执行国家相关法律法规和部门规章。使用税务部门监制的票据,执行国家规定的财务会计制度,依法进行会计核算和财务管理。严格执行明码标价和医药费用明细清单制度,建立健全内部价格管理制度,并通过多种形向患者公示医疗服务价格,自觉接受社会监督。价格主管部门应加强监督检查,依法严肃查处医疗服务价格违法行为。

  加强社会办医疗机构诚信体系建设,落实医疗机构不良执业行为记分档案制度,建立医疗机构诚信档案和“黑名单”公示制度。依法查处非法行医、租借执业证照、出租承包科室、诱导医疗、医疗欺诈、违法虚假医疗广告、乱收费、骗取医疗保险基金等行为。

  推动社会办医行政审批事中、事后监管标准、规范和制度建设。按照国家规定对营利性和非营利性社会办医疗机构实行分类管理。建立社会办医疗机构退出机制,细化退出条件。

  加强社会办医疗机构医疗安全管理,引导社会办医疗机构参加医疗责任保险,通过第三方调解机制处理医疗纠纷。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、公安局、民政局、人社局、科工商务局等)

  (十)加强社会办医疗机构信息化建设。

  保障社会办医疗机构与公立医疗机构在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面的同等权利,将社会办医疗机构的信息化建设纳入各级卫生信息平台规划。引导社会办医疗机构按照相关规定,规范信息化建设,重点落实医院管理、医疗质量管理、电子病历、药品质量管理等信息化建设内容。

  (责任单位:市卫生计生局、科工商务局、人社局等)

  (十一)鼓励创建等级医院。

  社会办医疗机构在医院评审、职称评定、重点专科建设、技术准入、继续教育、教学科研、学术组织等方面,与我市公立医疗机构享有同等待遇。鼓励支持其做大做强,创出规模,创出特色,创出品牌。

  (责任单位:市卫生计生局、人社局、科工商务局、教育局等)

  (十二)维护社会办医疗机构的合法权益。

  严禁任何单位和个人对社会办医疗机构乱摊派、乱收费、乱罚款。依法维护社会办医疗机构在准入、执业、监管等方面的合法权益。人力资源与社会保障部门应指导、监督社会办医疗机构依法与职工签订劳动合同,按规定组织职工参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度,有条件的社会办医疗机构可建立企业年金制度,保障职工的合法权益。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、人社局等)

  五、保障措施

  (一)落实社会办医疗机构投融资及财政、税收扶持政策。

  支持社会办医疗机构以股权融资、项目融资等方式,筹集建设发展资金。社会资本开办的老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科、产科等非营利性医疗机构或在医疗资源薄弱地区开办非营利性医疗机构,适当补贴优惠政策。根据《江门市人民政府关于印发〈江门市促进社会办医加快民展若干政策措施(试行)〉的通知》(江府〔2016〕7号)精神,鼓励地方为社会办医疗机构提供建设资金补助,我市将按照投资额分三档给予政府补助,投资额在10亿元(含10亿元)-20亿元,补助1500万元;投资额在20亿元(含20亿元)-30亿元,补助2500万元;投资额在30亿元(含30亿元)以上的,补助3500万元。所需补助资金由江门、恩平两级财政按照1:1比例负担。支持符合条件的社会办医疗机构承接我市公共卫生服务以及政府下达的相关任务。将符合条件的社会办医疗机构纳入我市120急救网络,执行政府下达的指令性急救任务。政府按其完成任务的数量、质量,以购买服务的方式予以相应的补助。对提供符合条件的基本医疗、康复、护理等服务的社会办医疗机构,政府可予以相应的补助。

  积极落实社会办医疗机构的各项税收政策,对社会办医疗机构提供医疗服务的税收优惠政策按国家、省、市有关规定执行。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、财政局、住建局、国税局、地税局等)

  (二)落实社会办医疗机构价格政策。

  放开社会办医疗机构医疗服务价格。落实省、市有关医疗服务定价文件精神,属于营利性的社会办医疗机构可自行设立医疗服务项目并制定价格;属非营利性的社会办医疗机构在省公布实施的医疗价格项目范围内设立服务项目并自行制定具体价格。社会办医疗机构用水、用电、用气等与公立医疗机构同价。

  (责任单位:市卫生计生局、发展改革局、财政局、国土资源局、住建局、科工商务局、国税局、地税局等)

  (三)加强社会办医疗机构用地用房保障。

  允许社会力量在符合城乡规划的前提下,利用存量建设用地和现有空闲用房按规定设置医疗机构。对利用存量建设用地开办社会办医疗机构,涉及划拨建设有地使用权出让(租赁)或转让的,允许在符合城乡规划的前提下,补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。对利用现有空房开办社会办医疗机构的,相关部门协助办理医疗机构设置前的公示、公众参与环评等,经当地政府有关部门审批后,可按规定调整房屋使用功能。

  (责任单位:市卫生计生局、财政局、国土资源局、住建局等)

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。各有关部门要高度重视发展社会办医,将社会办医工作纳入深化医药卫生体制改革和深化经济体制改革的重要内容加以推进。加强部门沟通和协作,进一步完善社会办医疗机构准入、执业、监管等方面的政策,制定具体可操作的实施办法。

  (二)强化考核评估。市卫生计生局和发改局要牵头对有关部门落实本实施意见的情况进行监督跟踪和评估考核,落实情况纳入深化医药卫生体制改革考核以及督查督办重点工作,确保各项政策措施落到实处。对于不按规定落实促进社会办医加快发展改革措施的,要及时责令改正并按规定进行追责。

  (三)营造良好氛围。充分发挥我市广播电视台、报纸、网站等主流媒体的宣传阵地作用,大力宣传社会办医疗机构发展的方针政策,宣传社会办医疗机构在医疗服务体系中的重要地位和作用,宣传和表彰社会办医疗机构中涌现出的先进典型,扩大社会办医疗机构的影响,形成有利于社会办医疗机构发展的良好社会氛围。

  本文自印发之日起执行,至2018年12月31日止。