根据市委统一部署，2019年4月18日至6月20日，市委第五巡察组对我局党组进行了巡察。2019年8月27日，市委第五巡察组将巡察情况向我局党组作了反馈，指出我局存在三个方面9类问题，涉及29项具体问题，并有针对性提出了整改意见建议。我局党组对反馈意见照单全收，全面认领，把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓，坚持以上率下，以改促进，举全局之力落实各项整改措施，推动我局全面管党治党向纵深发展。截至2019年11月26日，对巡察组指出的29项问题已全部整改完毕。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察情况予以公布。

        一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

       市委第五巡察组反馈会召开后，我局党组高度重视，统一思想认识，强化责任担当。局党组立即成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责巡察反馈问题整改组织协调日常工作。制定巡察反馈意见整改工作方案，建立整改台账，落实分管领导，明确责任股室、责任人、整改措施及整改时限。2019年9月20日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查，把涉及分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。局党组和全体干部切实增强政治责任感和政治敏锐性，树牢“四个意识”，充分认清巡察组所反馈问题的危害性、整改落实的紧迫性，以抓好巡察整改的实际行动践行“两个维护”。

        二、聚焦问题，狠抓整改，以高度政治责任感从严从实推进落实

       （一）对党的领导核心作用弱化的整改

       1.贯彻落实上级决策部署不到位

     （1）政治意识不强，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神表面化，宣传氛围不足，学用结合不够，学深悟透做实有偏差。2018年3月，公路站党建工作计划存在表述为“高举邓小平理论伟大旗帜，以‘三个代表’重要思想为指导”。

       完成状态：已完成，长期推进。

       整改情况：

      ①强化政治思想建设，认真落实党组理论学习中心组以及党员干部学习制度,始终把中央和省委、市委关于全面从严治党系列重大部署和要求，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要学习内容，切实提升党员干部运用新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

      ②结合省委巡视整改工作，召开专题中心组学习会，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

      ③结合主题教育，中心组开展一周集中学习，进一步提升党员领导干部政治意识。

      ④定期召开党务培训班，加强对基层党组织班子、党务工作者思想教育和党务知识的培训和指导，对公路站党支部书记开展批评教育谈话，要求公路站将2018年的党建计划重新修改后归档。

      ⑤各基层党支部开展主题党日，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。

     （2）担当精神不足，2016年市委市政府重点督办事项“城市公交系统建设拟新增3条公交线路”实际只有1条试运行。

      完成状态：已完成。

      整改情况：

     ①强化政治担当，增强责任意识和担当意识。2016年城市公交系统建设运行情况：市区906路公交线路于2017年1月投入运行，904、905路公交线路于2017年7月投入运行。

     ②2019年4月，经市政府常务会议审议通过，《恩平市城区公共交通专项规划报告（2015-2030）》正式实施，科学规划城市公交网络，促进恩平城市协调发展。

      ③及时调整公交线路，提高公交出行率：2019年7月，因市飞马大桥改建工程施工的需要，及时调研城区903公交线路，方便市民出行。

      ④指导智能公交运调平台建设，提升公交管理水平。指导市恒顺公汽公司开展对智能公交运调平台建设，目前，智能公交运调平台完成建设并正式运行。

     （3）“村村通班车”工作“打折扣”，部分行政村客运班车不按时发车甚至停运多月。

       完成状态：已完成。

       整改情况：

       ①深入基层调研，了解群众需要和分析存在问题。由分管领导带领调研组，深入到市沙湖镇南塘村、和平村等村委会，了解农村客运班车的实际发班情况及群众意见建议。

       ②已落实2018年新增通车行政村农村客运候车牌安装经费及建设方案，11月底完成建设18个新增通车行政村农村客运候车牌，并在候车牌上张贴公示发班时刻表。

       ③加大对客运行业监管力度，督促两家客运企业严格按照班车时刻表发班。

       ④加强GPS监控和日常抽查，通过GPS系统不定期对农村客运班线运行情况开展抽查，对不按时发班的农村客运班车进行督促整改，确保按时发班。

     （4）扫黑除恶工作排查问题线索力度不够大，较真碰硬力度欠缺。

       完成状态：已完成。

       整改情况：

       ①每季度召开一次会议，学习贯彻有关扫黑除恶工作重要指示批示精神，督促各单位加大线索摸排和宣传力度。

       ②不断完善工作机制，制定恩平市交通运输局扫黑除恶专项斗争情报信息共享机制、工作联席会议制度、重大黑恶势力犯罪案件会商制度等制度。

       ③把近两年的信访投诉件、12345热线件进行线索排查。

       ④今年10月，分管领导带队对下属单位开展扫黑除恶工作督导，对各单位存在的问题要求落实整改及加大对管辖企业的宣传力度。

       ⑤局分管领导及扫黑除恶工作业务人员及时传达扫黑除恶各项会议精神，做好宣传工作。

      （5）对审计提出的问题整改不到位，接待费支出依据不足、工程专项资金未及时支付、饭堂和下属单位会计核算不规范等问题仍然存在。

       完成状态：已完成。

       整改情况：

       ①重新修订并印发《恩平市交通运输局财务管理制度》，完善财务管理制度，堵塞财务管理漏洞，使我局的财务管理更加严谨有效。

       ②召开系统财务人员培训班。加强对财务人员的培训，提高会计业务水平，规范会计核算。

       ③局内部审计办公室与财务审计股成立联合检查小组对下属单位开展为期一个月（2019年10月25日至2019年11月22日）的财务内控专项检查。对排查出来的问题进行总结反馈，督导跟进问题整改工作的开展和落实。既找出了各下属单位的存在问题与不足，又为今后的财务及内控工作明确了方向和要求。

       2.议事决策不规范

      个别“三重一大”事项未上会研究，个别事项未执行“一把手”末位表态制度。党组会议记录不规范，2016年至2018年4月普遍存在“标题化”。议事无讨论痕迹，无个人表态记录，党组会与行政会混记现象普遍。

       完成状态：已完成。

       整改情况：

      ①党组班子成员通过集体学习、自学等方式，加强学习《中国共产党党组工作条例》。

      ②结合省巡察整改工作方案，制订《中国共产党恩平市交通运输局党组工作规则》《恩平市交通运输局党组“三重一大”事项集体决策制度》并严格落实，进一步完善局党组领导体制和工作机制，积极推进党组工作科学化、民主化和制度化，提高党组决策水平和工作效率。

       ③持续加强对会议记录人的业务培训，不断完善我局的会务记录资料。

       3.落实意识形态工作责任制不到位

     （1）对意识形态工作不够重视，专题研究部署意识形态工作资料不多，意识形态舆情监控和问题处置机制有待进一步提升。

       完成状态：已完成。

       整改情况：

       ①严格执行意识形态相关管理制度及实施办法。

       ②局党组书记与各班子成员、党支部书记，班子成员与各分管业务股室负责人签订《意识形态责任书》，将全局意识形态工作层层推进，有力地推动意识形态工作责任制的落实。

       ③及时调整局意识形态工作领导小组组成人员，局意识形态领导小组办公室跟进意识形态工作开展。

       ④结合省委巡视整改工作方案，制定本单位意识形态相关制度及方案，成立恩平市交通运输局网络舆情应急领导小组，加强对网络舆情的及时监测、有效引导，以及对网络舆情危机的积极化解。

       ⑤配置意识形态专项档案夹，加强对意识形态资料的收集同归档。

      （2）中心组学习重痕迹，轻实效。

        完成状态：已完成。

        整改情况：

       ①严格执行中共恩平市委办公室印发的《恩平市党委（党组）理论学习中心组学习制度》。

       ②通过集体学习、个人自学和专题研讨会等多种学习形式，增加理论学习中心组成员的党性修养、执政能力和领导水平；

       ③中心组整改期间召开一次专题学习会，四次专题研讨会，每位领导班子成员完成一项专题调研，持续扎实领导班子理论水平。

      （二）对党建主业意识虚化问题的整改

       1.党组织建设薄弱

     （1）换届选举不规范

       整改状态：已整改

       整改情况：

      ①加强各级党组织班子、党务工作者党务知识的培训，整改期间召开一次培训班；深入贯彻学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等相关规章条例，使各级党组织班子、党务工作者熟悉熟知换届工作流程。

      ②对今年开展的市交通运输服务中心党支部换届工作，要求加强对换届候选人的酝酿讨论，讨论人选严格实行差额研究，选优配强党支部班子，加强对换届选举工作人员业务培训，按时按规定开展换届工作，并加强对换届原始资料的专项收集及保管。

     （2）党建工作讨论不规范，出现党支部补选支部书记和发展党员没有经党总支委审议。

整改状态：已整改，长期推进

       整改情况：

       ①召开专题业务培训班，加强各基层党组织班子党规党章学习，使各基层党组织班子成员熟知《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党发展党员工作细则》等相关规定。

       ②基层党组织换届、补选支委、发展党员等每项议题均需上报上一级党组织审议。

       ③局机关党委加强对基层党组织党建讨论的监督管理，每半年查阅基层党组织党建材料，每年年末开展基层党支部书记述职报告。

      （3）会议记录造假，党的十九大未召开，公路站党支部支委会已学习贯彻记录。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①对公路站党支部会议记录人员进行严肃批评教育，并要求记录人员在会议记录过程中坚持实事求是，不得弄虚作假。

        ②与现任支部书记开展谈话，提醒支部书记对会议记录的审核把关。

        ③要求各基层党支部每次会议记录均要向支部书记或副书记呈报并审阅，杜绝今后再发生此类事情。

        ④召开专题业务培训班，加强各基层党组织班子党规党章学习，使各基层党组织班子成员熟知党的组织生活记录相关标准及要求。

         2.党内政治生活不严肃

         （1）领导班子民主生活会质量不高，查摆问题年年雷同年年改。

          整改状态：已整改

          整改措施：

        ①严格按照《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，认真开好党员领导干部民主生活会。

        ②领导班子加强学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣每一次民主生活会主题，从各个方面查找自身存在的差距不足并抓好整改落实。

        ③9月，召开巡察整改专题民主生活会， 12月，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，两次专题民主生活会，各班子成员针对民主生活会主题，做好相关会前准备，深入学习研讨，查找自己存的问题，撰写好发言材料，专题民主生活会中，班子剖析直奔主题，严肃开展批评与自我批评，会后认真针对查摆问题做好整改落实措施。

       （2）“三会一课”制度执行不严格，“留痕迹”现象明显，个别下属单位缺会缺课。

        整改状态：已整改

        整改措施：

       ①对存在缺会缺课的党组织支部书记开展约谈，对党支部班子开展批评教育。

       ②召开专题业务培训班，加强各基层党组织班子及党务干部对《中国共产党章程》等规章制度的学习贯彻，提高思想认识。

       ③落实市制定的党建工作联系督导制度，局党总支部加强对基层党组织党建工作的检查指导力度，每半年开展一次党建检查，督促指导基层党组织严格按“三会一课”制度落实。

     （3）组织生活会不严肃，机关党支部对查找摆的问题整改力度不足，2016年11月专题组织生活会未开展批评与自我批评，交管站党支部2016、2017年未召开专题组织生活会。

       整改状态：已整改

       整改措施：

       ①约谈交管站党支部书记，并对党支部班子开展批评教育。

       ②召开专题业务培训班，加强各基层党组织班子及党务干部对《中国共产党章程》等规章制度的学习贯彻，提高思想认识。

       ③结合本次“不忘初心、牢记使命”主题教育，12月10日前，各党支部召开一次专题组织生活会，各位党员拿起批评与自我批评的武器，查找自己存在的差距和不足，亦向他人提出个人的意见建议，现场气氛热烈，各党员正视自己各自问题，认真整改落实，各基层党组织对查摆出来的问题明确责任，制定整改措施，严抓整改落实。

       3.组织人事工作有所欠缺

     （1）干部选拔任用工作不规范。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①严格贯彻落实《关于加强恩平市股级干部选拔任用工作的意见》精神，规范干部选拔任用程序，严格执行干部民主推荐、考察谈话、酝酿决定等环节，健全和完善干部选拔任用归档材料。

        ②完善民主推荐流程，认真筛选符合职务条件人选，将所有符合职位条件人选列出供推荐人员选择，确保符合职位条件的干部得到平等公正的推荐机会。

        ③严格落实干部考察预告及公示制度，畅通信访反映渠道，提高党组选人用人公信力。

       （2）请休假制度执行不到位。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①印发《恩平市交通运输局工作人员请假和休假管理制度》，严格落实工作人员带薪休假及请假的有关规定。

        ②加强对报批流程的管理，一般工作人员由股室负责人及分管领导审批，中层干部由分管领导及局长审批，科级干部由局长审批。

        ③加强对工作人员落实请休假制度监管工作，人事股加强对各股室明查暗访，对出现违规现象严肃按《管理制度》处理。

       （3）出国（境）证照管理不严格

        整改状态：已整改

        整改措施：

       ①严格落实《中共恩平市委办公室 恩平市人民政府办公室印发〈关于进一步加强国家工作人员出国（境）管理工作的意见〉的通知》（恩办发〔2013〕6号）文件要求，通过单位内部工作阅文系统、支部学习会等多种平台，加强党员干部对相关政策的学习。

       ②做好本局工作人员出国（境）证照管理工作，完善好各项审批流程及表格填报。

       ③对出现逾期未归还情况，业务股室开展追缴（2个工作日），对追缴后亦未归还，要对领证人员开展谈话提醒。

      （三）对管党治党松软问题的整改

       1.主体责任落实不力

      （1）党风廉政建设主体责任意识淡薄，班子成员“一岗双责”职责不清，履职不力。多以会议传达会议、文件落实文件的形式开展党风廉政建设工作，未能结合行业特色开展教育管理监督，重要岗位、重点人员、关键环节风险隐患较高。

       整改状态：已整改

       整改措施：

       ①高度重视全面从严治党，严格落实党风廉政建设的主体责任，坚持将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同推进、同考核。

       ②定期召开党组会议专题研究部署党风廉政建设工作。

       ③党组书记分别与班子成员、股室负责人及下属单位负责人签订《党风廉政责任书》，进一步强化全面从严治党主体责任。

       ④从严、从实抓好党员、干部的思想政治教育、廉洁从政教育，严格行业监督，结合行业特色开展行业教育管理；

       ⑤认真排查岗位风险点，落实预防举措，严格运用监督执纪“四种形态”，发挥“利剑”作用，提高党风廉政建设工作水平。

      （2）未严格执行政府采购制度，个别物资采购未经政府采购。

       整改状态：已整改

       整改措施：

       ①严格执行政府采购相关制度及规定，制定本单位政府采购管理制度，使每一项物资均按规定进行采购。

       ②局办公室10月30日前对局及下属单位政府采购开展一次专题自查行动，对排查出来的问题制订整改台账，督导跟进问题整改工作的开展和落实。

      （3）未严格执行小型工程承发（包）制度，个别项目直接发包，个别项目未按合同约定及时拨付工程进度款。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①2019年9月印发《恩平市交通运输局关于招标限额以下政投资工程项目采购管理办法》（恩交字〔2019〕3074号），规范我局及下属单位招标限额以下政府投资工程项目采购管理。

        ②根据合同条款精神，按进度支付工程款。

        ③加强合同履约精神，制定动态台账，及时拨付工程进度款。

      （4）对下属单位财务监管不到位，未用公务卡结算、超范围超限额使用现金、资金支出不规范等问题普遍。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①加强对下属单位财务监管，督促其完善相关财务制度。局制定内审机制，严格审控费用支出，严格执行中央八项规定精神。

        ②8月下旬，召集下属单位负责人、分管财务负责人召开关于财政资金使用及财务管理开展自查自纠方面内容的工作会议，要求下属单位加强财务监管，督促其完善相关财务制度，严格审控费用支出，严格执行中央八项规定精神。

        ③办理并全面推广使用公务卡结算，与中国银行签订《预算单位公务卡服务协议》，规范资金支出。

        ④局财审股对局下属单位开展一次专项检查，对排查出来的问题制订整改台账，督导跟进问题整改工作的开展和落实。

        2.落实中央八项规定精神有偏差，对下属单位落实情况的监管严重宽松软

       （1）公车使用监管不到位，补记用车记录，部分下属单位没有按规定实行定点维修，未实行油卡加油。

         整改状态：已整改

         整改措施：

         ①加强公车使用规范，加大监管力度，严格落实中央八项规定。

         ②加强用车管理，规范用车审批程序，做好用车记录，每半年办公室对局及下属单位开展一次自查行动。

         ③加强对下属单位公务用车监管，按规定实行定点维修、实行油卡加油，每半年办公室对局及下属单位开展一次自查行动，对排查出来的问题制订整改台账，督导跟进问题整改工作的开展和落实。

        （2）奢靡之风犹存，餐费高位运行，机关及下属单位涉嫌存在公款购买烟酒情况。

         整改状态：已整改

         整改措施：

        ①严格执行中央八项规定精神，坚决遏制“四风“问题反弹，教育和引导全体党员干部把厉行节约的观念牢记于心，严格落实公务接待标准，严格按要求控制餐费标准，对涉嫌存在公款购买烟酒情况的机关及下属单位负责人开展约谈并要求提供检讨书。重新修订并印发《恩平市交通运输局财务管理制度》，加强局机关财务管理及对下属单位的财务监管，要求下属单位资金支付和费用支出实行层级审批制度和请示制度；及时编制财务报告，认真进行财务分析，按时报送局主管领导、局分管业务领导、局分管财务领导和财务审计股。

         ②督促下属单位完善本单位相关财务制度。

         ③局内部审计办公室与财务审计股成立联合检查小组对下属单位开展为期一个月（2019年10月25日至2019年11月22日）的财务内控专项检查。对排查出来的问题进行总结反馈，督导跟进问题整改工作的开展和落实。整改以来，无出现公款购买烟酒情况。

        （3）下属单位违规发放奖金补贴、加班费。

         整改状态：已整改

         整改措施：

         ①严格和规范发放津补贴工作，开展自查摸底工作。

         ②严令禁止局机关及下属单位违规使用公款发放津补贴。

         ③截至9月18日前，市港航所2700元及市咨询中心3210元的违规发放奖金补助已全部清退。

         ④要求违规发放奖金补贴、加班费的2名单位负责人对违规发放事项做检讨。

       3.依法行政意识不强

        （1）行政审批把关不严，申办许可手续不完善。

         整改状态：已整改

         整改措施：

         ①进一步推进简政放权。加快落实“放管服”有效措施，做好政务服务平台和互联网+监管平台建设。对照“四办”事项要求，进一步简化了内部行政审批流程，将办证法定期限压缩了60%以上，并做好66项县级交通政务服务事项上线发布准备。

         ②进一步落实政务整改。压实相关审办部门主体责任。结合市政务堵点整改为基础，全面提升窗口办证业务效能。

         ③进一步规范许可管理。修正了《政务服务事项呈批件》《申请材料补正告知书》《委托书》，进一步简化行政许可申请清单及内容格式。

         ④组织窗口工作人员学习相关审批流程和办证材料要求，加强窗口政务服务管理。

        （2）执法不严，标准不一。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①进一步完善执法工作制度，规范相关执法、执罚工作程序。印发《恩平市交通运输局重大行政执法决定法制审核工作制度（试行）》，成立恩平市交通运输局重大行政执法决定法制审核小组，编制《恩平市交通运输局行政执法大队工作规范汇编》。

        ②召开行政执法学习会、培训会，组织执法人员学习行政执法“三项制度”与省交通运输处罚裁量标准，加强业务学习，提高执法水平，严格按照交通运输行政处罚裁量标准执行。

        ③对当事人不按期履行缴款义务的，按期申请法院强制执行，今年我局向法院申请强制执行的案件为4宗。

        ④加强行业日常监管责任，按照行业标准落实到位，落实企业主体责任，发现问题立即纠正或责令整改。

      （3）双随机检查未按时进行，抽查比例不达标，抽查事项未实现全覆盖。

        整改状态：已整改

        整改措施：

        ①加强依法行政检查制度落实，采取“双随机、一公开”抽查方式强化企业监督管理，实现检查结果的透明度，对违规企业或个体纳入诚信考核范畴，一处违规，处处受限的原则。

        ②进一步强化年度抽查计划落实工作，组织抽查人员学习相关文件精神，严格按照年度计划实施抽查。

        ③对下一年抽查计划范围进行筹划，梳理涉及交通运输所有监管范围和行业管理。

        ④对机构改革后事项进行明确，积极筹划维修行业备案宣传工作。

      （4）存在“先定处罚结果、后补讨论记录”情况。

       整改状态：已整改

       整改措施：

       ①召开《交通运输行政执法程序规定》专题学习培训会，加强执法人员对案件处理流程的学习。

       ②成立恩平市交通运输局重大行政执法决定法制审核小组，印发《恩平市交通运输局重大行政执法决定法制审核工作制度（试行）》，对需要开展集体讨论的案件，严格按照依法行政原则，集体讨论研究拟处罚决定。

      （5）执法案卷档案管理混乱。

       整改状态：已整改

       整改措施：

       ①召开学习培训会，学习《广东省司法厅广东省档案局关于印发行政执法档案管理办法（试行）的通知》文件。

       ②档案管理规定上墙，指导档案人员开展工作。

       ③制定《恩平市交通执法大队行政执法工作规范汇编》，《行政处罚档案管理规定》。

       三、标本兼治，常抓不懈，以政治站位巩固扩大巡察整改成果

       我局党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强全面从严治党意识，落实管党治党责任，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实抓好整改成果转化，落实到各项实际工作中，落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果。

      （一）履行“一岗双责”，全面从严治党。进一步增加“四个意识”，切实履行“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。   

      （二）确保反馈意见件件落实到位。局党组将紧扣市委第五巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，强化日常监督，形成整改常态化、长效化机制，巩固已有成效，防止问题反弹。对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改全部到位，同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

      （三）建章立制，注意长效。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。对全局所有规章制度进行了全面梳理，修订及完善，着眼于用制度管人管事，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，建立健全相关工作机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进本系统党员干部作风转变的过程，把落实巡察整改工作与持续深入推进交通大会战、加快运输结构调整、提升服务民生的水平紧密结合起来，推进改革不停步。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：7818288；邮政地址：恩平市南堤中路69号，邮政编码：529400；电子邮箱：3093748@qq.com。

                                                                                                                                 中共恩平市交通运输局党组

                                                                                                                                             2020年2月19日