恩平市公安局

关于2021年度全面依法治市工作总结

和2022年工作计划

为贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对广东工作的重要批示指示精神，进一步激发我市依法行政工作新效能。根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的文件精神，按照恩平市《关于报送2021年度全面依法治市工作总结和2022年工作计划的通知》（恩法制办〔2021〕31号）的要求，做好我局2021年度全面依法治市工作总结，认真谋划下一年度全面依法治市工作计划，具体如下：

一、主要举措和成效

（一）持续深化行政审批制度改革

进一步清理规范行政审批中介服务事项，持续开展“减证便民”、“全程网办”、“0跑动”等优化工作。

（1）提高事项查询精准度和“申报易用度”，对高频事项进行自查，及时录入事项日常用语，根据政数部门反馈的检查结果及时整改“申报易用度”中发现的问题，包括线上预约、办事指南、用户登录、材料提交、电子证照应用、结果反馈等。

（2）“减时间减跑动”：压缩事项办理时间，提高即办率，推动事项实现全程网办，优化行政许可事项和高频事项的网办深度，实现办事O跑动。

（3）减证便民，核查国家和省要求取消的证明材料，及时在事项系统中做好相关材料删除工作。关联电子证照，特别是高频证照身份证、户口簿、社保卡、营业执照等，实现免证办。

（二）加快社会信用体系建设

我局通过“江门市政务信息资源共享交换平台”完善信息记录、归集、共享、应用机制，完善多部门、跨地区、跨行业的守信激励和失信惩戒机制，加快社会信用体系建设。

（三）优化公共服务，推进政务服务事项标准化、规范化健设

分别从行政纵向、行政内容及行政执行方式等三方面促进我局的法治政府建设工作。一是融合法治与科技工作，将法治政府建设与数字化政府的建设工作相结合，其中体现之一是在广东省政务服务事项管理系统搭建完善公安系统的行政办理事项。今年上半年对我局管理的事项进行两次深入自查并完善。二是及时推行新平台开展行政工作。例如今年双公示平台再次更换后台，为提高行政能力、维护群众的知情权、进一步实现阳光行政，我局组织各负责警种学习新平台的录入操作。三是提升行政许可办理的便民性，切实提升公安服务水平。1、在办证便企利民方面。4月份以来，我局交警、治安、出入境、辖区派出所先后上门走访，并成立专人小组跟进重点企业的服务需求，为企业提供一站式服务，进一步简化办理材料，优化办理流程，上门为有需要的企业员工办理流动人口登记、居住证、电动车登记业务，提供专门咨询电话耐心热心指引企业相关人员进行商务备案网上操作。如我局治安二中队在走访过程，企业提出“员工办理居住证条件需购买社保6个月，希望放宽办理居住证办理条件”的建议。收到相关建议后，我局及时将相关情况向市局汇报，在江门市局的统一协调下，目前，办理居住证条件已放宽，从5月1日起只需提供在我市购买社保的证明材料（含以前曾经购买过的）就可以办理居住证。2、在交管业务便企利民方面。自2021年7月1日起，对挂车机件不全、未按规定喷涂放大的号码、驾驶室放置物品妨碍安全、机件不全等7种轻微交通违法行为免于处罚；对不按规定停车、在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭、机动车从匝道进入或驶离高速路时不按规定使用灯光等10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚。我局在恩平市迅豪二手车交易市场有限公司增设车架管一站式便民服务点，派驻民警协警，采用公安网受理机动车登记等车架管业务；联合恩平市妇幼保健院、恩平邮政共同打造了恩平首家“警医邮一站式服务中心”，实现“十分钟办证”。此外，为落实电动自行车注册登记要求，我局联合邮政部门为企业群众送服务，现场向群众宣传道路安全知识、讲解电动自行车上牌政策，解答群众疑问，解决了群众因上班没时间与距离上牌点远而未办理登记的问题。3、在优化外国人来华工作许可方面。大幅压缩外国人来华工作许可审批办结时限，由法定的20 个工作日压缩为当场受理、当场办结。4、在提升企业开办便利度方面。目前，我市新办企业注册成功后，企业通过广东省在线刻章平台从申请刻章到备案、刻制完毕，实施二小时内完成，群众只跑一次即可领到公章。我局做到进一步压缩刻制时间，指导公章刻制企业进一步提高刻章效率，现在刻章平均时长（时）0.59，企业办理刻章的办结时间更是突破性地缩短至可立等即取，不断提升服务群众的效率和满意度。进一步拓展服务功能。指导公章刻制企业增加送章上门、邮寄服务，让群众足不出户就能领到公章，减少群众少跑动、零跑动，实现“一次不用跑”。进一步大力宣传推进印章刻制“网上办”。开展互联网+公安政务服务，拓展网上服务范围和内容，加快引进送章上门、邮寄服务，推进刻章全程网上办“零见面”的服务模式，在更高层次上提升刻章便利化水平。

（四）进一步完善行政执法程序

1、全面推行行政执法公示制度

（1）落实执法公示责任

我局已经实行“谁执法、谁公示”、“谁执法、谁录入、谁负责”的管理制度，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，及时准确完整地记录并公开执法信息。在 “国家‘互联网+监管’系统”、“信用中国（广东）”、“广东政务服务网”、“江门市市场智慧监管综合管理平台”（即“双随机、一公开”监管系统）等网址系统中公开主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息和监管信息。

今年以来，我局按照公安部关于全面深化公安改革的部署要求，紧紧围绕执法监督、涉案财物管理制度等一系列工作为重点，积极创新举措，大力推进公安机关司法体制改革向纵深发展。一是进一步建立刑事侦查责任制。今年5月至6月为期两个月，由法制室牵头对2018年以来的警情及行政案件、刑事案件的各个办案环节进行自查督导整改，从根源上杜绝“有案不立、压案不查、有罪不究”现象。二是健全涉案财物管理制度规范，完善常态化监督管理机制，强化责任落实，加强监督检查和问责问效，确保涉案财物安全、管理规范。按照“实物分散存、网上集中管”原则，实行涉案财物相对集中统一存放和财物信息绝对集中统一管理。严格做到“三个必须”，涉案物品24小时内必须入库保管，涉案资金24小时内必须存入专用账户，涉案财物必须凭法律文书入出库，实现对涉案财物保存和管理的无缝衔。三是深化刑事诉讼制度改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，从刑事诉讼的源头开始，按照裁判要求和标准，全面、规范的收集、固定、审查、运用证据。今年已经进一步实施认罪认罚从宽制度，提高侦查速度、提升执法效果；进一步完善讯问制度，实行全程在规范讯问场所同步录音录像，防止刑讯逼供；进一步保障当事人的合法权益，确保当事人充分享有该有的知情权、陈述权、辩论权、辩护权、申请权、申诉权。 

2、全面推进执法全过程记录制度

2016年6月14日公安部印发《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（公通字[2016]14号） ，2017年11月23日广东省公安厅印发《广东省公安机关现场执法视音频记录实施细则》（粤公通字[2017] 233号）。

（1）落实执法全过程记录责任

公安机关已经从上至下实行对各个执法环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

（2）完善文字记录

公安部已经发布全国统一的行政执法文书基本格式。

（3）规范音像记录

我局的执法人员已经做到出警必佩戴执法记录仪，并对容易引起争议的执法过程进行全程录音录像。同时对视音频资料储存至指定的平台终端或者存储器。

（4）规范执法用语

广东省公安厅已经研发并投入使用的“广东公安执法手册”APP，在“执法手册”APP中著有“执法用语规范”版块，该版块中规范了现场执法的用语。

（5）发挥记录作用

公安机关的执法环节除了作出当场处罚的，所有执法流程均需在“广东省警务综合应用平台”进行登记审批，有利于数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

3、贯彻落实“一站式”专区建设使用工作

我局根据《广东省公安机关办理性侵害案件“一站式”取证工作指引》（粤公通字[2021]127号）、《关于印发江门市公安机关涉未成年人案（事）件一站式服务专区使用管理实施细则的通知》（江公网发〔2021〕507号）的工作要求认真贯彻执行，选址空间相对独立、较为僻静的恩平市妇幼保健院主楼北侧的后勤楼一楼设立一站式服务专区，有利于保护未成年人隐私，专区安装门禁系统，无人出入时，门保持关闭状态。除检查、维修、保洁等工作需要，并经管理部门负责人批准外，与办案无关的人员不得进入一站式服务专区。

贯彻落实专办原则和“一站式”取证原则。在“一站式”取证救助专区内，对未成年人和女性被害人开展询问、辨认、身体检查、伤情鉴定、物证提取等取证工作，并同步开展法律援助、心理疏导、医疗救治、临时监护等救助措施提供便利和帮助。

4、全面推行执法决定法制审核制度

（1）落实法制审核主体责任

我局设立法制室作为法制审核机构进行法制审核，我局所有执法机构作出的重大执法决定均须经过法制室进行审批。

（2）明确审核范围、内容

我局除了当场做出的行政处罚决定，所有的处罚均需在“广东省警务综合应用平台”建立一案一档，并登记审批各个执法环节。但凡要按规定进行法制审核的执法环节，均需经过法制室的审批同意才能生成决定书、通知书。

（五）法治社会建设方面

1.围绕建党100周年安保维稳工作为主线，扎实推进各项安保维稳工作

今年以来，我局坚持将维护国家政治安全和社会治安稳定放在公安工作首位，紧紧围绕建党100周年安保维稳工作为主线，扎实推进各项安保维稳工作。一是加强情报信息搜集研判。围绕各个敏感节点，积极会同市有关部门做好不稳定因素搜集、分析研判和维稳风险评估，全面加强社会面和重点部位防控力度，及时果断化解非法聚集苗头，坚决防止非法聚集和纪念等活动，维护社会政治大局稳定。二是落实重点人员管控措施。通过强化情报会商和路面防控、重点群体、重点人员、精神病患者、重点场所防控各类重点人、三级以上重性精神病人稳控措施。三是强化重点场所隐患排查工作。全面开展校园安全检查、问题隐患整改、校园周边治安和交通环境整治。组织对全市校园146间中小学、幼儿园和110家托管中心等非教育机构开展全面排查，共发现隐患425处，已整改334处，整改率为78.6%。四是开展信访突出问题攻坚化解专项工作。落实领导接访阅信包案制度和首办责任制，拓展网上信访渠道，引导群众就地反映诉求、解决问题。规范信访事项受理办理，采取有效措施及时就地解决初信初访问题，跟进疏导教育、困难帮扶等工作，防止产生新的重复信访。

2.全方位、多元化、精准式普法

为深入推进贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任，恩平市公安局紧紧围绕“七五”、“八五”普法规划要求，科学制订工作方案，并按照市普法办工作部署，充分发挥各警种各部门的职能，促进法治宣传教育，大力开展以案释法，着力推动全社会尊法守法用法，弘扬法治精神，有力维护我市社会大局稳定。

二、推进法治建设第一责任人职责情况

根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）的要求，我局党政主要负责人主要通过“全面推行行政执法公示制度”、“全面推进执法全过程记录制度”、“全面推行执法决定法制审核制度”、“全面推行单位责任人出庭应诉制度”“全面推进行政执法信息化建设”、“加大组织保障力度”等六大方面推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。目前我局已经贯彻落实以上六大方面的法治建设。

三、主要存在问题存在的问题

2021年，我局全力推进政法领域全面深化改革的各项工作任务，取得了一定的成效，但工作中仍存在一些一足之处：一是智慧新警务建设进展不理想，科技强警成果还没有最大效益向打击防范战果转化。二是目前户籍制度改革工作主要是公安部门在单打独斗，其他部门参与度不高，未能出台支撑户籍制度改革的配套措施，共同解决执行新政策碰到的问题，各职能部门间的衔接力度不够，未能形成工作合力。三是执法规范化还需要进一步推动，个别警员在接处警方面还存在程序瑕疵等问题。四行政执法行为有待规范。部门执法人员的湖南台素养不高，依法行政能力不强，程序违法时有发生，少数执法部门仍然存在“门难进，脸难看，事难办”的情况，办事效率有待进一步提高。

四、下一年主要安排

（一）进一步提高政治站位，准确把握全面依法治国新理念新思想新战略

全面贯彻实施宪法，弘扬宪法精神，维护宪法法律权威；坚持学深悟透，全面准确把握习近平总书记关于全面依法治国重要论述的重大意义；深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神；深刻领会习近平总书记对广东全面推进法治建设的重要指示精神，进一步增强全面依法治警的责任感、紧迫感；进一步增强落实全面依法治国各项部署的责任担当，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断增强新时代法治建设的思想自觉和行为自觉。

（二）加强粤港澳大湾区建设法治服务保障

加强社会信用体系建设，对食品、药品等领域的重大安全问题，进行严厉打击，对违法者用重典，用法治维护好群众生命安全和身体健康。深入推进依法行政，深化“放管服”改革，优化审批服务，促进打造法治化营商环境，为我县打造“宜居宜业宜游生态示范城市”提供坚强法治保障。

（三）加强法治工作队伍建设和法治人才培养

以时俱进，不断更新法律知识，提高法律专业能力，改进侦查技术，以应对迅速变化的新型犯罪形态。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，确保法治工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，以建设德才兼备的高素质法治工作队伍为目标，推动法治恩平建设取得扎实成效。

（四）加快智能执法办案场所的建设

紧密结合本地实际，重点围绕健全完善管理机制、提升智能化管理水平等方面，有计划、有步骤、分类推进智能执法办案场所建设，避免大拆大建式的重复投入。推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制，打造“规范、高效、安全”的执法办案模式；在派出所、警种打造智能化、系统化、精细化的执法办案区，进一步提升服务支撑公安中心工作的能力。

（五）加强推进防范中小学生欺凌专项整治工作

我局要充分发挥职能作用，联合教育局开展防范学生欺凌和校园暴力专项治理行动，强化法治教育，集中查处通报一批情节恶劣、社会影响大的恶性事件，指导各中小学校进一步摸清工作死角，制定完善预防长效机制，织牢联动网络，共同推动防范学生欺凌和校园暴力顺利开展。一是净化社会文化生活环境；二是加强校园周边治安管理；三是强化教育惩戒威慑作用；四是加强校园法制教育。