文本解读：恩平市养老服务体系建设“十四五”规划

　　政策原文：关于印发《恩平市养老服务体系建设“十四五”规划》的通知

　　视频解读：恩平市养老服务体系建设“十四五”规划

　　图片解读：恩平市养老服务体系建设“十四五”规划

　　（联系人：恩平市民政局杨帆，联系电话：0750-7816407）

　　一、规划背景

　　“十三五”期间，恩平市委、市政府积极应对人口老龄化现象，将加快养老服务体系建设纳入政府重要民生工作，着力推动《恩平市“大民政”综合保障体系建设“十三五”规划》落实，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多元化养老服务体系，在统筹推进养老工作顶层设计、培育民办养老机构、建设长者食堂、促进医养结合等工作方面不断探索，取得了一定的成效。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会提出的构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系要求，我市将以粤港澳大湾区发展规划纲要实施为契机，以政府支持、社会参与、市场运行、社区操作为思路，立足实际，优化养老服务供给，深化医养康养融合，推动智慧康养发展，激活养老服务市场，强化养老服务队伍建设，优化养老服务发展环境，着力构建具有恩平特色的“大养老”体系。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想：积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老服务高质量发展，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，提高老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

　　（二）基本原则：多元参与，共建共享；保障基本，统筹协调；突出重点，提高发展；改革创新，激发活力。

　　（三）主要目标：基本养老服务制度建立健全；养老服务环境逐步优化；居家社区养老服务丰富便捷，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，街道和有条件的镇建有至少1家具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的综合性养老服务机构（中心），社区15分钟居家养老服务圈基本建成；机构养老服务提质增效，护理型床位达到55%以上，力争城区至少建有1家符合省三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的养老中心；医养康养服务融合提升，基本建立综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，城区力争建成1所认知障碍服务中心及临终关怀服务机构；养老服务队伍不断壮大，到2025年，全市养老机构院长和养老护理人员培训上岗率均达到100%；智慧康养工作取得突破；综合监管制度建立健全；养老服务业态融合发展。

　　三、主要任务和实施路径

　　（一）促进养老服务基础设施规划建设。加强养老服务设施空间布局规划；保障养老服务设施用地有效供给；统筹推进城乡养老服务设施建设；整合盘活利用存量闲置资源。

　　（二）健全完善基本养老服务制度。建立健全全市统一的老年人能力与需求综合评估标准；推进高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人福利补贴优化整合，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策进一步衔接；发展医养保险，增加老年人可选择的商业保险品种，推进护理保险制度建设。

　　（三）健全完善居家社区养老服务网络。推进居家社区养老服务示范站点建设，发展“长者食堂”、“家门口的社区老年大学”、“关爱长者时间银行”、“老年人心理健康服务站”、“慈善+适老化资源链接服务”、“居家养老护理链接服务”、“社区养老床位”等服务功能。“十四五”期间，力争建成不少于20个居家社区养老服务示范站点。

　　（四）全面推进机构养老服务提质增效。强化公办养老机构保障作用；扶持社会办养老机构发展；提升养老机构应急处置和安全保障能力。

　　（五）提升医养康养结合服务能力。完善医养康养结合体制机制；支持举办医养结合机构；推动基层医疗卫生服务与居家社区养老服务深度融合；建立完善老年人健康服务体系；探索开展认知障碍及临终关怀服务。

　　（六）推进智慧康养服务发展。建设全市养老服务信息管理平台；提升智慧康养应用范围；开展“智慧助老”行动。

　　（七） 强化养老服务队伍建设。加强养老服务职业规划建设；完善从业人员培养激励机制；建立养老服务从业人员信用体系；发展“社工+志愿”联动服务模式。

　　（八）建立健全老年人关爱服务体系。弘扬爱老助老社会风尚；加强老年群体精神关怀；增强老年群体权益保障。

　　（九）推进养老服务行业产业融合发展。优化养老服务市场环境；推动养老服务行业产业融合发展；促进养老服务消费升级；加强多元化金融服务支持。

　　（十）促进养老服务行业规范发展。建立健全养老服务标准体系；规范养老服务机构运营管理；建立健全养老服务质量评价体系；推进养老服务领域社会信用体系建设。

　　（十一）全面加强养老服务综合监管。建立健全养老服务综合监管制度；健全完善养老服务联合监管机制；加强养老服务重点领域监管执法；建立健全养老服务突发事件应急管理机制。

　　（十二）改革驱动养老服务创新发展。加大养老服务领域改革创新支持力度；推动养老服务分类发展与特色创新；主动融入“双区”养老服务发展。

　　四、保障措施

　　切实加强领导，强化组织保障；加大资金投入，拓宽融资渠道；抓好试点建设，加强经验推广；完善考核机制，强化监管评估；加强宣传动员，营造良好氛围，通过社区宣传、新闻媒体、文艺作品等大力弘扬中华民族的传统美德，广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型，强化社会积极应对人口老龄化思想准备，形成敬老、为老、助老的良好社会氛围。