文本解读：恩平市民政事业发展“十四五”规划

　　政策原文：关于印发《恩平市民政事业发展“十四五”规划》的通知

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　　图片解读：恩平市民政事业发展“十四五”规划

　　（联系人：恩平市民政局杨帆，联系电话：0750-7816407）

　　一、规划背景

　　“十三五”期间，恩平民政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，坚持改革创新，着力保基本兜底线惠民生，一系列民生工程落地见效，一大批群众看得见、摸得着的好事、实事、难事得以解决，民政各项工作取得了新进展，为服务恩平经济社会发展大局做出了积极的贡献。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”期间，我市将根据全国、省、市及恩平市“十四五”经济社会发展本思路和主要任务，高标准推进民政领域“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，推动民政事业高质量发展。到2025年，民政领域各项工作取得明显进展，党的建设进一步加强，工作制度更加成熟定型，服务管理能力显著增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，群众获得感、幸福感、安全感切实提高，我市民政事业现代化新征程实现顺利开局。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作、广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实省委、省委“1310”具体部署，江门市委、市政府“1+6+3”和恩平市委、市政府“四项工作”“五城共建”“六个百亿”工作目标，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着力推进民政领域“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系建设，努力为恩平全力建设宜居宜业宜游生态示范城市，江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户、奋力构建新时代侨都高质量发展新格局，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献恩平民政力量！

　　（二）基本原则。坚持党建引领，坚持以人民为中心，坚持全局观念，坚持改革创新，坚持底线思维。

　　（三）主要目标。一是“大救助”体系保障更加有力。救助政策更加全面、救助资源更加丰富，审批管理更加高效、保障服务更加到位。到2025年底，农村低保月人均补差最低标准占城镇低保月人均补差最低标准的80%以上。二是“大养老服务”体系建设实现更大突破。到2025年实现全市养老机构护理型养老床位占比不低于55%，提升失能、部分失能特困人员专业照护水平。基本实现兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人享有、多元养老服务充分供给的养老服务发展格局。三是“大儿童保障”体系建设更加健全。困境儿童分类保障、多方参与、共同监管的儿童福利和儿童保护制度基础进一步夯实，儿童福利政策更加完善、儿童保护制度更加健全。孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准不断提升。到 2025 年底，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到 50% 以上。四是“大慈善”体系建设达到更高水平。到2025年底，志愿服务站点在社区综合服务实施中的覆盖率达到80%，福彩销售网点实现增长。五是“大社会治理”体系建设更加完善。社区治理体系更加完善、治理能力得到提升。社区治理体系更加完善、治理能力得到提升。

　　三、主要任务和实施路径

　　（一）构建多维度“大救助”体系，强化兜底保障能力。按照“构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局”要求，统筹推进社会救助综合改革。健全完善救助政策。改进基本生活救助制度，细化低收入家庭救助政策。提升救助工作效能。健全协调机制，完善管理信息平台，促进社会力量参与。优化救助审批管理。推进简政放权，推行协同办理，提升兜底保障服务。规范照料护理工作，做好流浪人员救助，加大政策推送力度。

　　（二）构建多层次“大养老服务”体系，满足多样化养老需求。积极应对人口老龄化国家战略，构建居家为基础、社区为依托，机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，织牢织密养老服务网络，满足老年人日益增长的服务需求。加快居家社区养老服务开展。加快居家社区养老服务站点建设，优化居家社区养老服务功能，加强特殊困难老人关爱服务。增强养老机构服务能力。促进公办养老机构升级改造，支持民办养老机构多元发展，推进“养医康社”养老服务模式创新发展。强化养老服务保障支撑。健全老年人养老服务制度，加强医养服务人才队伍建设，提升智慧康养服务水平，健全养老服务综合监管机制。推动养老服务相关产业发展。拓宽养老产业发展领域，开拓旅居型养老服务新模式。

　　（三）构建全方位“大儿童保障”体系，护航未成年人健康成长。根据新时代儿童福利事业发展的新形势新要求，以构建与我市社会经济发展水平相适应的“大儿童保障”体系为目标，按照“夯实基础、建强体系、兜住底线、提高质量、创新发展”的思路，做细做实儿童福利工作，推进儿童保障由兜底性、基础性向适度普惠型转变。健全儿童保护体制机制。筑牢儿童保障网，完善儿童保障工作机制。完善儿童分类保障体系。加强困境儿童生活保障，强化儿童教育保障责任，健全病残儿童医疗保障机制，完善残疾儿童康复保障服务。加强儿童监护能力建设。明确家庭监护主体责任，依法履行兜底监护职责，完善儿童监护救助体系。提升儿童保障服务质量。加强基本生活保障，做好基础保障建设，提升服务保障水平，聚合社会参与关爱力量。

　　（四）构建特色化“大慈善”体系，推动慈善事业高质量发展。通过加强慈善主体培育，创新慈善活动形式，打造侨乡慈善文化品牌，增强慈善事业、社会工作、志愿服务进一步融合等举措，推动建立“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切问题”的政治站位高、主体规模大、品牌特色强、受惠面广、公信力强的恩平大慈善体系。构筑“大慈善”工作格局。完善慈善工作机制，打造慈善工作平台，强化慈善品牌建设。推进慈善事业健康发展。激发社会慈善活力，健全志愿服务体系，夯实福彩公益基础。加强慈善工作监管。强化慈善组织和慈善活动监督管理，加强慈善组织自我管理和自身建设。

　　（五）构建现代化“大社会治理”体系，推动治理创新和服务提升。适应现代社会管理和社会文明进步发展要求，完善民政领域的社会治理，加快推进恩平社会事务管理改革，实现党的领导更加完善、参与主体更加广泛、服务更加精准。推进城乡社区治理。健全基层群众自治制度，创新基层社会治理，增强城乡社区服务，加强城乡社区队伍建设。促进社会组织健康有序发展。加强党对社会组织的全面领导，提升社会组织发展质量，激发社会组织功能作用，加强对社会组织的监管。加强社会工作人才队伍建设。健全社会工作人才培养机制，增强社会工作激励保障。提高基本公共服务效能。加强婚姻管理服务，深化殡葬服务改革，提高残疾人福利水平，加强行政区划和界线管理，加强地名规范化管理。

　　四、保障措施

　　一是加强党的全面领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。二是健全完善政策体系。深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央国务院的工作部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，切实加强民政法治建设，发挥法治的引领和规范作用，推进基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务工作的顺利开展。三是健全工作运行机制。建立跨部门协同联动工作机制，明确各部门的职责以及各部门之间的关系，促进跨部门之间协调一致地开展工作。明确民政局内部职责分工，完善层级工作责任链条，推动形成横向协同、纵向贯通、运行高效的工作机制。加强民政工作的规范管理，完善联合监督管理和联合执法机制。四是加强基础要素投入。加大民政事业发展资金保障力度，重点保障“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大体系建设工程资金需求；积极拓展资金来源渠道，探索政府与社会资本合作模式；促进地区间、城乡间民政事业均衡发展；加大资金监管力度，确保民政资金合理高效使用。加强民政人才队伍建设，强化民政管理人才、专业技术人才、职业技能人才“三支队伍”建设。加快民政工作信息化建设，加强跨部行、跨层级、跨系统互联互通、数据共享和业务协同，综合利用民政大数据，为科学决策提供参考，提高民政工作水平。