文本解读：恩平市推进农业农村现代化“十四五”规划

　　政策原文：恩平市人民政府关于印发《恩平市推进农业农村现代化“十四五”规划》的通知

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　　视频解读：恩平市推进农业农村现代化“十四五”规划

　　（联系人：市农业农村局办公室刘文婷，联系电话：0750-7176928）

　　一、编制背景

　　本规划根据《恩平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《江门市推进农业农村现代化“十四五”规划》编制，是当前和今后一个时期指导恩平乡村振兴战略实施的行动纲领和编制恩平农业农村相关规划的主要依据。

　　二、发展目标

　　到2025年，恩平市农业农村现代化取得阶段性重大进展，城乡和区域差距进一步缩小、发展协调性明显增强。围绕建设乡村产业、美丽乡村建设、农村综合改革、城乡融合发展等方面存在的短板和目标定位，将恩平市建设成为农业强县、宜居宜业和美乡村（侨都）样板、新型城乡工农关系先行示范区，全面推动全市农业农村现代化发展，力争打造成绿色生态农产品生产区、乡村康养产业示范区、乡村研学游示范带。

　　三、主要内容

　　《规划》明确了“十四五”期间，恩平市农业农村发展目标、发展布局，并部署了重大任务、重点工程、重大行动。《规划》划分为四部分。具体如下：

　　第一部分，发展基础和形势要求：总结了“十三五”期间，恩平市农业农村发展情况。

　　（一）农业现代化水平明显提高。农业农村经济水平明显提升。“十三五”期末，恩平市农业总产值54.56亿元，比“十二五”期末增加18.46亿元，年均增长10.23%。“十三五”期内，恩平市农村居民经营性收入、工资性收入持续增长，全市农村常住居民人均可支配收入从11723.5元增加到15992.1元，年均增长9.1%。农业产业化经营步伐加快。“十三五”期间，恩平市特色农业产业基地建设稳步推进，科学划定粮食生产功能区18.85万亩，建有10万亩优质稻种植基地、4万亩冬种马铃薯高产基地、3万亩香蕉种植基地、3万亩特色蔬菜种植基地，万亩柑桔橙、龙眼、荔枝特色水果休闲农业区和花卉产业带。

　　（二）美丽乡村建设日新月异。农村社会发展水平稳步提升。“十三五”期间，恩平市美丽乡村建设成果丰硕，完成村庄规划全覆盖。共建成1个乡村振兴示范镇、12个示范村、3条美丽乡村精品线路，100%村（居）达到干净整洁村标准，60%村委会达到美丽宜居村标准；共打造全国文明村3条、广东省文明村6条、广东省文明镇1个、江门市标兵文明村31条、江门市精神文明创建工作先进镇2个、江门市文明镇4个、江门市生态文明村14条、江门特色文明镇2个、江门特色文明村7条、文明村镇覆盖率95.98%，创建覆盖率达100%。

　　（三）精准扶贫脱贫工作成效显著。稳健推进低收入帮扶改革试点工作。牢牢抓住全省唯一城乡低收入对象帮扶改革先行试点县市的契机，创新工作思路，推动“四个精准”，构建“四个机制”，出台“1+7”低收入对象帮扶改革实施方案，落实产业、就业、教育、健康养老、住房安全、救助供养、金融等专项帮扶政策，建立解决相对贫困的常态化长效帮扶机制。

　　第二部分，发展思路和布局：明确了“十四五”期间农业农村发展的指导思想、基本原则和发展目标，紧密围绕农业农村发展重心，全面推动全市农业农村现代化发展。

　　（一）基本思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业农村优先发展为总方针，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革和科技创新为动力，一体设计、一并推进农业农村现代化，认真落实省委“1+1+9”工作部署以及江门市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇与广深“双城联动、比翼双飞”战略机遇，全力稳定农业增长、促进农村改革、调节农业产业构、普惠广大农民、促进农业农村经济社会和谐稳定。推进传统农业、农村、农民向现代精细农业、和美农村、精勤农民转变，做大“侨字号”现代化农业，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治社会治理格局，为新征程开好局、起好步，实现第二个百年奋斗目标提供有力支撑。

　　（二）基本原则。一是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。二是坚持农业农村优先发展的总方针。三是坚持农业农村高质量发展的主线。四是坚持促进城乡融合发展机制。五是坚持农民自愿、农民主体的地位。

　　（三）总体规划布局。以广东省主体功能区规划为指引，以服务和发展粤港澳大湾区建设为核心，围绕恩平市的空间总体发展格局，紧密结合农业农村发展重心，推动均衡发展。重点发展绿色生态农业和特色农业，以做大做强岭南特色产品为主攻方向，调整优化农业结构，建设六个特色产业发展区。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，打造粤港澳大湾区的“米袋子”和“菜篮子”。结合恩平市乡村振兴战略规划，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类村庄。

　　第三部分，推进农业农村现代化发展的重点任务：主要围绕重要农产品稳产保供、农业产业提质增效、美丽乡村创建、精勤农民培养、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深化农村改革六个方面进行谋篇布局。

　　（一）重要农产品稳产保供。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。立足战略需求、资源禀赋和市场发展，坚持藏粮于地、藏粮于技，深化农业结构调整，保数量、保多样、保质量，认真履行国家、广东省、江门市粮食安全责任，分类推进粮食等重要农产品、特色农产品稳产保供。

　　（二）农业产业提质增效。以农业提质增效为发展目标，全面深化农业供给侧结构性改革，通过科技创新、产业融合、对外开放合作、农业经营主体培育等措施，促进农业绿色转型、高质高效。

　　（三）和美农村创建。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。以创建宜居宜业和美农村为主攻方向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全域部署实施乡村建设行动，促进乡村宜居宜业宜游，在农村全面进步中展现恩平特色和美农村风貌。

　　（四）培养精勤农民。坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才。以培养精勤农民为主攻方向，培育造就永葆“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风新时代高素质农民，促进农民富裕富足，在农民全面发展中展现恩平精勤农民的精神面貌。

　　（五）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立从“攻坚战”走向“常态化”的长效扶贫开发机制，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　（六）深化农村改革。以深化完善农村集体产权制度和要素市场化配置为重点，激发乡村振兴发展内在活力，深化农村改革，扶持薄弱村委会发展，构建城乡融合发展体制机制和政策体系，探索建设现代农业特区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　第四部分，保障措施：从强化组织保障、强化政策协同、强化土地保障、强化资金保障、强化人才保障五个方面阐述支撑恩平市农业农村发展的政策制度。坚持加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。

　　（一）强化组织保障。坚持发挥恩平市各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实党政一把手是第一责任人、各级书记抓落实的工作要求，健全农业农村发展重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，强化各级党委、政府的主体责任，为农业农村现代化提供坚强的政治保证和组织保障。

　　（二）强化政策协同。“十四五”期间，每年新增对农村教育、卫生、文化等事业的专项经费，按照农业农村发展和财政支出两个可持续的要求，寻找政策的平衡点，通过财税、金融、贸易、价格等多种政策工具协同作用，妥善处理好政府与市场、生产与消费、增产与增收、发展与环保等关系，放大各项政策的集成效应。加强资金、土地、人才、信息、技术等各项政策的协同性，着力破解政策体系不完整、不配套、不稳定、不衔接等问题，在“扩面、集成”上实现重大突破，通过政策集成打好政策“组合拳”，推进支农政策的系统化重构和升级。

　　（三）强化土地保障。通过建立用地指标保障、大力盘活农村存量建设用地、加快出台推动承包地流转鼓励政策、探索供地管理新方式等方式保障乡村振兴建设用地。

　　（四）强化资金保障。坚决贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》中关于“提高土地出让收入用于农业农村比例”的要求，结合本地实际，扶持重点产业和乡村建设，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。按照“区域集中、项目集中、投入集中、效益集中”的原则，整合多渠道的项目资金，持续加大财政支农的投入力度，加大对农村教育、卫生等社会事业以及对农村基础设施建设的投入。加强农村金融服务方式创新，严格管控风险，提高金融服务农业农村发展能力和水平。

　　（五）强化人才保障。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用。建立“三农”工作队伍的培训考核工作机制。通过整合党校、各方面专业机构的优质资源，全面提升各级领导干部从事“三农”工作的能力和水平。培养“三农”工作干部、特别是年轻干部“七种能力”，建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。实施人才强市战略，加大对农业专业技术人才的引进培育，优化人才服务保障体系，为高层次人才提供工作环境、生活服务、工资待遇、家属安置、子女上学等全方位的服务。

　　四、编制特色

　　一是具有恩平农业农村特色。《规划》重点提出了重要农产品稳产保供规划、农业产业提质增效规划、美丽乡村建设规划、精勤农民培养规划、深化农村改革规划等方面的具体举措、重点任务，既体现了国家、省、市农业农村现代化发展规划的原则和要求，又具有恩平独特的区域特色，明确了“十四五”期间的重点任务、重点项目，具有较强的指导性、针对性和可操作性。二是突出恩平农业农村发展重点。《规划》增加了9项恩平特色指标，以侧重发展重大农业产业、培育农业经营主体为主线，整体思路清晰。三是利用大数据研判恩平农业农村发展水平。《规划》通过收集整理省内部分县级市的农业农村数据，与恩平的实际情况比对，分析得出恩平农业农村发展的优劣势，从而确定破题的主攻方向，提出了“十四五”期间分步推进的重点和规划措施。按调结构、扩规模、抓龙头、创品牌、全链条、增效益、促增收的要求，找准六大产业中各特色优势产业在种业发展、三产融合、科技支撑、品牌建设、营销体系等全产业链关键环节的短板和弱项。