解读文本：恩平市卫生与健康事业发展“十四五”规划
政策原文：关于印发《恩平市卫生与健康事业发展“十四五”规划》的通知
（联系人：恩平市卫生健康局吴爱嫦，联系电话：0750-7371074）
“十三五”期间，全市坚持以人民为中心，全面推进卫生健康事业发展。医疗服务能力稳步提升，重大疾病防控和卫生应急工作持续加强，体制改革取得重要进展，中医药传承发展迈出坚实步伐，重点人群健康服务扎实推进，人民群众卫生健康水平持续提升。
“十四五”时期，我市发展的外部环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，将进入具有新的历史特点的重要战略机遇期。同时，我市卫生与健康事业发展仍面临不少困难和挑战。为充分整合发展恩平市卫生与健康资源，持续优化卫生资源配置，整体提升卫生健康服务水平，全面推进恩平市卫生健康事业发展再上新台阶，结合我市卫生健康事业发展实际，编制本《规划》。
解读主要分为六部分：编制思路、规划目标、规划架构、主要任务、规划特点、下一步计划。
一、编制思路
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，以《“健康中国2030”规划纲要》《广东省卫生健康事业发展“十四五”规划》《“健康江门2030”规划》《江门市卫生与健康事业发展“十四五”规划》《恩平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等上级规划为指导，结合恩平实际，聚焦区域医疗卫生资源有待优化整合、重大疫情防控和公共卫生应急配套物资战略储备相对不足、基层卫生健康服务人才资源不足等三大问题开展“十四五”时期的卫生与健康事业建设。
二、编制目标
《规划》以国家、省、市规划纲要中卫生健康工作要求为根本遵循，着力构建“1+8+N”体系。“一中心”即坚持以人民健康为中心，“八领域”指构建强大公共卫生体系、巩固优化医疗卫生大格局、全方位干预主要健康问题、保障人民全生命周期健康、持续深化医药卫生体制改革、推动中医药传承创新、大力发展健康产业、完善健康优先发展保障体系等八大领域建设内容，“N举措”则指对应八大重点领域内容制定的38项发展行动以及确定20项主要工作指标。
《规划》严格对标《江门市卫生与健康事业发展“十四五”规划》，20项指标均源自江门市对口规划，19项指标保持与江门市目标持平。同时，根据江门市规划对医疗卫生机构床位数、医师数、护士数以及婴幼儿托位数等4项指标分解任务要求，抓紧落实。1项指标值高于江门市，“个人卫生支出占卫生总费用的比重”指标结合恩平市实际，略高于江门市指标值。
三、规划架构
《规划》共包括规划背景、总体要求、主要任务、保障措施等四部分内容，其中主要任务可概括为8大发展领域、38项发展行动。
第一部分是规划背景。回顾“十三五”期间，全市卫生健康系统取得的工作成果和业绩，分析“十四五”时期我市卫生健康事业所面临的形势与挑战。
第二部分是总体要求。明确“十四五”时期的指导思想、基本原则、规划依据和发展目标；确定包括健康水平、健康生活、健康服务、健康保障等4个方面20项主要工作指标。
第三部分是主要任务。着重从构建强大公共卫生体系、巩固优化医疗卫生大格局、全方位干预主要健康问题、保障人民全生命周期健康、持续深化医药卫生体制改革、推动中医药传承创新、大力发展健康产业、完善健康优先发展保障体系等八大重点领域，提出了“十四五”期间的具体任务安排。
第四部分是保障措施。从加强组织领导、加大卫生投入力度、强化监督评估、加强宣传引导等四方面强调了“十四五”时期卫生健康事业发展的保障手段和基础。
四、主要任务
（一）构建强大公共卫生体系。现阶段全市20个医疗卫生单位实行传染病疫情网络报告全覆盖，全市上报传染病报告及时报告率为99.07%。加强急性传染病监测，快速有效应对处置突发传染病疫情。“十四五”时期从推进疾控体系现代化建设、推进卫生应急管理体系和能力现代化、健全重大疫情救治体系、创新医防协同机制等四项发展行动着手，全力构建公共卫生体系。
（二）巩固优化医疗卫生大格局。现阶段全市卫生资源总量稳步增加，医疗卫生服务能力稳步提升，“十三五”期间六项重点工程建设基本全面完成，同时医疗卫生资源尤其是高品质卫生健康服务的供需矛盾仍较为突出。着重进行加快优质医疗资源扩容和均衡布局、进一步提升医疗服务能力、巩固基层医疗卫生服务网底、改善优化医疗卫生服务等四项发展行动，其中加快推进市人民医院综合楼新建工程以及谋划中医院易址迁建为两项主要工作。
（三）全方位干预主要健康问题。现阶段全市关注健康、追求健康的社会氛围已初步形成，居民主要健康指标有待进一步提高。7项发展行动包括推进健康恩平行动、加强健康促进与教育、深入开展爱国卫生运动、强化食品安全和营养健康、完善全民健身公共服务体系、强化重点疾病健康管理以及加强伤害预防和干预等，预期实现人均预期寿命达到80.7岁；同时补短板，力争实现千人口献血率达到12.58‰以上。以四项重点任务为抓手，一是提高全人群健康素养，预期居民健康素养水平达到30%以上。二是深入开展爱国卫生运动，巩固和发展卫生创建城镇成果，逐步实现卫生镇村全覆盖。三是巩固心理服务工作优势，加强市慢病站心理门诊建设，持续建设东安社区卫生服务中心、市第二人民医院、大槐镇中心卫生院、牛江镇卫生院的心理咨询室，预期居民心理健康素养水平提升到25%。四是强化慢性病筛查和早期发现，到2025年慢性病规范管理率达到70%以上。
（四）保障人民全生命周期健康。6项发展行动包括强化生育政策配套衔接、发展普惠托育服务体系、促进妇女儿童健康、加强职业健康保护、促进老年健康服务、促进残疾人健康。从四类人群保障着手，一是加大妇幼健康保障方面建设力度，“预期孕产妇死亡率低于8/10万、婴儿死亡率低于3‰、5岁以下儿童死亡率低于4‰、全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上”四项指标与江门市目标持平。二是发展普惠托育服务体系。在主要指标上直面挑战难度，预期每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于4.7个。三是重点实施老年健康保障工程。在针对老龄人口健康服务的主要指标上设定高于全省目标，持平江门市目标，预期二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例达到65%以上。四是强调职业健康保护，预期重点行业用人单位劳动者防噪音耳塞或耳罩正确佩戴率达到80%以上。
（五）持续深化医药卫生体制改革。5项发展行动包括加快建设完善分级诊疗体系、推动公立医院高质量发展、完善医疗保障体系、完善药品供应保障制度、强化医疗卫生行业综合监管。推进恩平市医疗卫生共同体建设，形成纵向合作、横向互补的医疗服务体系。强化体系创新、技术创新、模式创新和管理创新，推动公立医院高质量发展。加快构建以促进健康为导向的创新型医疗保障制度，预期2025年个人卫生支出占卫生总费用的比重达到13.2%。协同推进国家组织药品、耗材进展采购使用工作和国家基本药物制度综合试点工作，促进科学合理用药。进一步加强并完善各级卫生监督执法机构队伍建设。
（六）推动中医药传承创新。3项发展行动包括健全优质高效中医药服务体系，进一步完善“县-镇-村”三级中医药服务网络。推进智慧中医服务，深入发展“互联网+中医药”、“人工智能+中医服务”；促进中医药传承创新发展，加强恩平簕菜和牛大力等道地中药材文化价值开发。支持岭南飞针疗法领军传承人在恩平市建设传承工作室。培育中医药领军人物和“名中医”、“名专科”，建设传承工作室。提升基层中医药服务能力，推进恩平市中医专科联盟建设，依托市中医院的中医特色专科优势和医疗服务能力，加强基层分院中医专科科室建设，提升分院中医医疗服务能力。
（七）大力发展健康产业。4项发展行动包括大力发展社会办医、深入推进医养融合发展、大力推进医药产业发展、积极发展多样化健康服务。突出医养融合发展，积极对接港澳健康养老服务产业，谋求医养融合产业发展机遇，预期2025年实现全市养老机构医养结合全覆盖。积极发展多样化健康服务，利用我市温泉、山脉等地方特色优势旅游资源，开发建设一批集养老、医疗、康复、艺术与旅游为一体的健康医疗旅游景区。加快簕菜、牛大力等恩平特色产品在保健养生领域的研发应用和产业化发展。
（八）完善健康优先发展保障体系。5项发展行动包括加强人才队伍建设、提升科技创新和生物安全能力、发展数字卫生健康、推进对外交流合作、加强卫生健康法治建设。通过引进和培养一批高层次卫生健康人才、加强基层医疗卫生人才队伍建设，聚焦卫生人才队伍建设。完善优化恩平市妇幼保健院新院智能化建设，形成示范效应，二级医院普遍开展以数据为核心的智慧医院建设，加快数字卫生健康建设。发挥侨乡优势，扩展我市与港澳现场流行病学、职业卫生、慢病骨干等培训项目交流。推进与湾区优质医疗机构人才互派项目，增加优质医疗资源供给。
五、规划特点
1.以提质升级为目标，着力补足短板，提升公共卫生能力，打造优质高效卫生健康服务体系。《规划》提出了“全面升级全市十七家公立医疗卫生机构的发热门诊（诊室）、污水处理、基层基础设施，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。”、“加强市慢病站心理门诊建设，持续建设东安社区卫生服务中心、市第二人民医院、大槐镇中心卫生院、牛江镇卫生院的心理咨询室，普及强化基层精防队伍及服务能力。”等高质量项目。
2.以政府主导为驱动，着力推动卫生健康治理能力现代化，筑牢基层医疗服务体系。《规划》提出了“加快推进市人民医院综合楼新建工程，谋划中医院易址迁建，推动乡村卫生站规范化建设。”、“建成全市医疗质量管理与控制信息化平台，实现全行业、全方位、精准、实时管理与控制。”等示范工程；强调了“建立慢性病中医药监测与信息管理制度，推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，探索高危人群中医药健康干预，提升基层中医药健康管理水平。”、“发挥大槐镇中心卫生院医养结合先行优势，发展老年病科、养老康复等服务项目，做好老年人健康服务管理。加强大槐镇中心卫生院医养结合示范点建设，继续在牛江、东成、大槐、圣堂、江洲、那吉等6家医疗机构开展医养结合工作，实现医疗卫生和养老服务资源的有序共享。”等特色项目。
3.以创新与传承为驱动，着力擦亮品牌，健全恩平特色中医药服务体系。《规划》充分考虑我市卫生健康事业发展现状和远景目标，立足当下、着眼未来，提出“做强做优做大”中医药事业。进一步完善我市以县级中医院为龙头，以县级综合医院和妇幼保健机构中医科为骨干，以基层医疗卫生服务机构为枢纽，以村卫生室为网底的“县-镇-村”三级中医药服务网络。”、“推进智慧中医服务，深入发展“互联网+中医药”、“人工智能+中医服务”，推广移动医疗、智慧医疗、智慧中药房等服务。”等特色鲜明的中医药服务品牌项目。
六、下一步计划
一是充分认识卫生健康事业“十四五”规划对全市卫生健康事业长期发展的重要意义，坚持以保障人民健康为中心，加强多部门协调统一的管理机制，强化卫生规划管理，整理区域卫生资源，提高资源利用效能。二是定期开展规划实施情况的检查督导，确保全面完成我市卫生和健康“十四五”发展目标和各项重点工作任务，促进卫生和健康事业向前发展。三是加强政策解读，营造卫生健康发展良好社会氛围。及时宣传各类政策信息，回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造全社会关心、理解和支持卫生健康事业的良好氛围。
