【以案释法】江海区经济促进局多措并举, 深化“放管服”改革，营造良好营商环境

　　【基本情况】

　　党的十九大以来，国务院将继续深化“放管服”改革作为贯彻落实党的十九大精神的具体举措，提出要营造有利于工业蓬勃发展的环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。江海区经济促进局积极落实党的十九大精神，推进“放管服”改革:一是依据“小升规”、“政银保”等经济政策法规，全力推进“小升规”工作，建立工业企业“小升规”重点企业培育库，实现江海区经济高质量发展。二是按照《安全生产法》进一步加强对企业的职责监管，依照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，依法履行安全生产监督管理职责，强化安全生产责任制。三是全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施市场准入特别措施清单制度，落实公平竞争审查制度，加强对违法反破坏统一市场公平和公平竞争的行为的自查。

　　2021年，江海区经济促进局切实做到依法行政，多措并举深化“放管服”改革，营造良好营商环境，全方位推进江海区经济高质量发展。

　　【任务措施】

　　一、加强中小微企业金融政策支持

　　一是2021年以来，江海区经济促进局共组织开展扶持实体经济政策宣讲会4次。共邀请80多家中小企业代表参加，在会中除了宣讲省、市、区的经济发展扶持政策外，还着重讲解宪法、外商投资法、中小企业促进法等相关内容，务求政策落实落细，指导企业如何用足用好政策，节约成本，对接信息资源，改善和提高中小企业风险防范意识，提升中小企业的法律素质和能力。现场更邀请到司法局的干部职工律师接受企业咨询，为企业提供政策、法律、融资、知识产权等专业性服务。二是建立和完善中小企业公共服务机构，推动中小企业服务示范平台建设。建立跨部门的政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。三是组织实施中小企业经营管理人员培训，目标任务是要健全中小企业公共服务体系，建设中小企业公共服务示范平台和公共技术服务示范平台不少于8个，开展中小企业服务不少于200家次，实际建设平台26个，开展中小企业服务400家次，均超过预期完成目标。

　　二、守好安全和质量底线

　　一是深刻吸取5月26日、7月15日等安全事故教训，深入推进全区安全生产检查工作。江海区经济促进局根据区委区政府指示，专题研究部署安全生产检查工作，相应发布《关于印发安全生产检查工作方案的通知》，组成大型商超督查组、外海片区督查组、江南片区督查组、礼乐片区督查组、综合材料组等五个小组，联同应急管理局、各街道组织力量多次开展督查专项行动。自事故发生以来，共出动300多人次对全区81个有限空间企业、932个密闭空间、35个在建项目、20个增资扩产项目、50余个技改项目、3个商业综合体等开展大排查、大整治。二是协调沟通各部门，及时了解环评报告进展情况。积极推进江海区重点项目危货进出口外贸数据回流和后续项目投资，推动港务公司启动港申办3、6.1、8、9类别危险货物集装箱运输。迅速成立工作专班，明确部门职责，建立倒逼机制，形成一周一报的工作任务和制度。三是提升宣传有效性及时性。充分利用政务网站、企业家群、专题培训、警示教育等多种形式宣传有限空间作业的危险性和防范事故的方法，提高公众应急处置能力。深入贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要指示，以及开展对《广东省消防工作若干规定》的系统性学习，突出安全生产的重要性。四是全力以赴落实工作。对本行业职责范围内的安全生产工作进行专题研究部署，奔着问题找对策、抓落实，确保集中排查治理工作扎实有序推进，确保安全生产隐患排查到位、整改到位。建立健全完善的安全检查台帐体系，加强信息报送及时性，有序推进安全生产检查工作落到实处，取得成效。

　　三、优化口岸服务

　　一是依托高新区综合服务中心，实现“一门集中、一窗办理”。截至目前共办理技术进出口合同登记申请3份，对外贸易经营者备案登记新办60家，变更、补办36家。二是推广电子口岸“单一窗口”，提升“互联网+政务服务”效能。推动进出口环节监管证件、检验检疫证书等统一通过“单一窗口”网上受理、电子签发、查询追溯和企业自主打印。积极推行“不见面”办理，推行行政印章、电子行政许可专用章，进一步实现行政审批“网上办”。实现海关与商事登记注册注销“一网受理、并行通办”。第一季度，清理注销已被市场监管部门注销或吊销的海关备案企业121家，占辖区注册对外经营者备案登记企业约11%，完善市场主体退出机制。三是推动构建内销“快速通道”，推行“一窗式”服务，保证加贸内销货物通关审核“即时申报、即时出单”，前三季度辖区加贸企业内销货值1.89亿元人民币，同比增加73.39%，进一步助力企业拓宽国内市场。四是加快通关口岸便利，深化“证照分离”改革，推动海关涉企经营许可事项实行分类改革，进一步精简进出口环节监管证件和随附单证，实现RCEP快件6小时通关时限的要求。六是加强外海口岸与深圳盐田、蛇口和广州南沙等一类口岸的对接联动，实现一、二线港口间进口货物分流分拨、出口货物的无缝对接以及服务、配套等各方面互通。

　　【特点和效果】

　　一、推动中小微企业蓬勃发展

　　一是2021年市级下达工业小升规任务16家，全年完成工业小升规94家，已超额完成市下达任务。二是贯彻落实省市促进小微企业上规模政策措施，包括小升规工业企业一次性奖励和增长奖励。今年已完成兑现2020年第二批省级促进小微工业企业上规模专项资金增长奖励98.5790万元，2021年江门市工业企业“小升规”奖励资金630万元。2021年7月，江海区经济促进局多措并举, 深化“放管服”改革，营造良好营商环境已组织2021年省级促进经济高质量发展专项资金（促进小微工业企业上规模）项目入库，申报金额合共680万元。

　　二、推动我区经济实现全年平稳增长

　　江海区经济促进局通过多措并举, 深化“放管服”改革，推动经济运行稳定向好，多项经济指标位列全市前列。2021年，规模以上工业总产值643.86亿元，同比增长29.3%；规模以上工业增加值完成144.69亿元，同比增长18.6%，增速全市排名第三；社会消费品零售总额完成63.34亿元，同比增长11.5%，全市排名第一；外贸进出口总额完成311.2亿元，同比增长26.9%，全市排名第三；实际利用外资完成9.47亿元，总量和完成率全市排名第一，已连续三年全年总量保持全市排名第一，获市商务局专门书面表扬；技改投资完成47.2亿元，同比增长7.4%，总量全市排名第二；工业投资完成61.37亿元，同比增长11.8%。各项主要经济指标登市“红榜”20次，占我区“红榜”上榜数量48.8%。